自“慈溪无欠薪”创建行动开展以来，慈溪市强化组织领导，抓好专项治理，落实防欠机制，创新工作方式，扎实有序地推进了“无欠薪”创建工作。各镇（街道）、各有关单位也积极响应、精心组织，慈溪市上下形成了纵横联动、合力攻坚、争先创优的良好氛围，通过一年来的努力，“慈溪无欠薪”创建工作取得了阶段性成效。

“慈溪无欠薪”创建，全市在行动。一组数据，印证了慈溪市上下齐心协力，为推进“慈溪无欠薪”创建工作作出的巨大努力。到2018年12月，该市欠薪立案116件，为885名职工追讨工资911万元，立案案件数、涉案人数、涉案金额分别比去年同期下降59.86%、54.53%、46.44%，一般企业欠薪发生率控制在3‰，极端欠薪事件及国有企业、政府性投资项目欠薪问题“零发生”。

上下合力，全面推进“慈溪无欠薪”创建

组织领导保障到位。2018年初，慈溪市委市政府联合印发了《深入开展“慈溪无欠薪”行动实施方案》，成立了由慈溪市领导陈杰峰、沈小贤分别担任组长、常务副组长，全市26个部门单位为成员的慈溪市防范处置企业拖欠工资工作领导小组。各镇（街道）和有关成员单位也相继成立了防欠薪领导小组，制定出台了各地各行业创建方案，组织领导体系逐步健全，通过“市镇同创”的形式层层压实镇（街道）“第一道防线”责任，将“无欠薪”镇（街道）创建工作纳入政府目标考核体系，有效发挥劳动保障基层组织作用。

部门力量整合凝聚。防欠薪领导小组办公室充分凝聚人社、住建、市场监管、总工会、公安等部门合力，抽调骨干力量开展实体化联合办公，全力推进创建工作。慈溪市防欠薪办积极对接司法部门，对涉嫌欠薪违法犯罪案件的调查、移交、审批等工作进行先期沟通，确保拒不支付劳动报酬案件得到及时处置。同时，全力开展重点领域治理工作，制定并出台制造业企业、欠薪易发行业及工程建设项目等三大重点领域专项治理行动方案，明确镇（街道）属地责任和行业主管部门监管责任，镇（街道）联合住建、经信、卫生、教育、文广等部门力量，全方面开展重点领域治理工作。

创新方式，大力开展专项治理行动

强化重点领域治理。制造业企业、“低小散”产业、租赁企业、工程建设等领域是“慈溪无欠薪”重点治理的对象，为此，慈溪市专门制定出台了专项治理行动方案。从2018年7月份开始，针对制造业企业、欠薪易发行业及工程建设项目三大专项治理行动全面启动。慈溪市防欠薪办督促慈溪市各地全力排摸辖区内重点治理对象基本信息，掌握各行业劳动用工情况，严格规范劳动用工和工资支付行为，严厉打击各类恶意欠薪案件。各镇（街道）充分调动劳动监察中队监察员和村（社区）劳动监察协理员积极性，全力推进摸底排查，明确重点监管对象，并联合住建、经信、卫生等部门力量，全面开展重点领域治理工作。截至目前，全市专项治理行动共摸排制造业企业1.27万家，欠薪易发行业企业1.12万家，工程建设项目170个，治理存在欠薪隐患的重点监管对象1920家。

创新工资保证金制度。为顺利推进专项治理行动，慈溪市不断创新欠薪防治手段。针对欠薪隐患较大的“低小散”租赁企业，慈溪市试点实施了租赁企业工资月报表制度和分类监管制度，确保租赁企业欠薪隐患早预警、早处置。同时，逍林、桥头两镇相继试点拖鞋行业租赁企业工资支付保证金制度，通过村规民约的方式，在辖区内推行拖鞋行业租赁企业差异化工资支付保证金制度，并创新性探索固定资产抵押形式作工资保证金，减小企业流动资金压力。截至目前，逍林镇共有223家租赁企业缴纳工资支付保证金1100余万元，另有2家试点了固定资产作为工资保证金；桥头镇共有22家租赁企业缴存工资支付保证金110万元。

“黑名单”制度，重拳出击追责欠薪

建立联合惩戒机制。为提高企业欠薪违法成本，慈溪市还制定出台了《慈溪市欠薪失信企业重点监管和联合惩戒实施办法》，建立欠薪失信企业“黑名单”管理制度。对严重违反劳动法律法规的失信企业实施重点监管和联合惩戒，在政府支持、招投标、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制。同时，加强欠薪失信“黑名单”信息互通，对列入欠薪黑名单的企业和个人及时通报有关部门，并经人民法院确认后，纳入失信被执行人名单，对相关企业主实行限制高消费行为等惩戒措施，并向全社会公布，对潜在欠薪企业主形成强有力的震慑。

欠薪预警及时处理。慈溪市劳动监察大队切实加强对企业经营异常情况监控，依托劳动保障监察预警平台，分析企业拖欠水费、电费、社保费、税款以及网络舆情等动态信息，筛选经营异常的企业，及时介入调查，主动处置和化解欠薪劳资纠纷。2018年1-12月，该市收到企业欠薪隐患预警信息446条，收到网络、媒体反映涉及劳动违法舆情103条，市、镇（街道）两级劳动监察机构及时反应、妥善处理。

源头预防，着力推行“六项制度”落地

加快六项制度落实。推进“慈溪无欠薪”创建，除了加大专项治理和重拳出击追责欠薪，如何从源头预防拖欠农民工工资十分重要。为此，慈溪市着力推行工程建设领域“六项制度”建设，从源头上预防拖欠农民工工资问题，有效防止恶意欠薪事件发生。“六项制度”是指全面推行工程建设项目工资保证金、实名制管理、分账管理、按月足额支付工资、银行代发、维权信息公开等制度，是慈溪市工程建设领域“无欠薪”治理核心。慈溪市住建、水利、交通等行业主管部门会同人社多次召开工程建设项目“六项制度”推进会议，要求在全市范围内不分项目大小，全面落实“六项制度”，努力改变过去工程建设项目发放生活费的陋习，严格要求农民工工资按月足额发放，坚决不留死角。同时，慈溪市住建、人社等部门对建筑企业落实“六项制度”情况开展专项检查，对发现问题的企业及时进行整改，并强化对存在欠薪隐患或发生过重大欠薪案件工程项目的建筑企业的监督，督促企业落实相应主体责任。截至2018年12月份，全市有165个项目着手开始建立六项制度，力争在2018年年底之前实现至少50个项目全面建立六项制度。

应急保障，牢织欠薪维权“防护网”

应急保障持续提升。为织密欠薪维权网络，一旦出现欠薪情况及时进行应急处置，慈溪市进一步夯实了应急保障基础。慈溪市要求各镇（街道）要严格按照应急周转金相关考核要求，并且进一步明确应急周转金垫付方式。目前，慈溪市市级准备应急周转金1000万元，各镇（街道）应急周转金1800万元，可以在发生极端讨薪或群体性讨薪事件时，对满足启用条件的及时启用，切实发挥好应急保障作用，尽可能杜绝社会矛盾爆发。应急处置后，各镇（街道）联合司法部门对欠薪责任主体依法予以限期追偿。

宣传力度持续加大。创建“慈溪无欠薪”（县）市，需要全社会的努力，慈溪市劳动监察大队向全市1.5万余家企业负责人寄送《“慈溪无欠薪”宣传册》和《“慈溪无欠薪”公开信》，并向3.8万家用人单位的负责人发送了无欠薪宣传短信。同时，依托慈溪日报、慈溪电视台、政务微信平台、进村入企实地宣传等多种渠道，全面开展“慈溪无欠薪”宣传工作，号召全市规模以上企业带头签订《不欠薪倡议书》，在全社会营造了“工资不拖欠，维权要理性”的良好氛围，提升企业主遵守劳动法律法规和规范工资支付意识。2018年，全市共开展大型宣传活动21次，发放宣传资料2万余册。