15日，国务院联防联控机制举行发布会，介绍做好重点场所重点单位重点人群疫情防控工作情况。 针对无症状感染者的防控工作，国家卫生健康委疾控局一级巡视员贺青华表示，由于无症状感染者特殊的隐匿性、症状的主观性，发现相对比较难。早期专家在大量的流行病学调查过程中发现了无症状感染者具有一定的传染性，存在潜在的传播风险。1月28日把无症状感染者纳入防控方案，将其作为重点管控的对象之一，纳入全国防控策略，采取统一行动进行管理。包括2小时内要报告，24小时内要完成无症状感染者的个案流行病学调查等。如在隔离医学观察期间发现了症状，马上转运到定点医疗机构，按照确诊病人进行治疗。 4月1日起，我国建立了日报告制度，对所有无症状感染者每天新报告的病例、转归的情况以及管理的情况向社会公布。同时，先后通过卫生健康委的官方网站进行政策解读，请有关专家进行访谈，联防联控机制、新闻发布会等多种形式向社会解答，回应社会关切，同时在这个过程中，还加强了与世界卫生组织的交流和沟通，对我国发布的形式、机制进行沟通。 另外，为了进一步加强对无症状感染者的发现、报告和管理工作，4月6日以联防联控机制的名义印发了无症状感染者管理规范，要求各地对本行政区域的无症状感染者相关信息进行公布。这些无症状感染者在14天隔离期满后，要经过2次核酸检测，阴性才能解除集中隔离医学观察。解除后还要求这些无症状感染者继续进行14天的医学观察，要进行随访。 除此之外，我国还进一步加大了对无症状感染者的筛查力度，将筛查范围扩大至已发现的病例和无症状感染者的密切接触者，同时对重点地区、重点场所、重点人群开展强化监测，最大程度的发现可能存在的无症状感染者。 贺青华介绍说，我国已组织专家团队在9个省市同步开展无症状感染者的血清流行病学调查，进一步了解其传播特点，流行病学特点，以及致病的规律，为完善防控方案提供科学的依据，降低其可能的传染风险。

16日，国务院联防联控机制就民营企业、中小企业有序推进复工复产情况举行发布会。会上，全国工商联研究室副主任涂文表示，商会是工商联的基层组织和工作依托，也是工商联服务引导民营企业的重要抓手，全国工商联目前有31家直属商会，各级工商联还有所属商会近5万家。 涂文介绍，疫情发生以来，在全国工商联的组织领导下，各类商会一手抓疫情防控、一手抓复工复产，做了大量工作。 涂文表示，一方面，商会组织动员会员企业参与疫情防控。1月21日全国工商联直属医药业商会发出倡议，随后30家全国工商联直属商会也发出号召，组织动员会员企业参与捐款捐物、驰援疫区。全联环境服务业商会的会长企业，组织在湖北的9个污水项目公司坚守岗位，做好阻断污水传染的工作。同时，全国各地各类商会都积极行动起来，重庆工商联餐饮商会组织动员会员企业捐款捐物，对口支援湖北孝感。江苏省江阴市的祝塘商会，组织医药类的会员企业，在第一时间召回本地员工加班加点生产医药防疫物资。 涂文介绍称，另一方面，商会还引导帮助会员企业，克服疫情影响，协调解决招工难、防疫用品采购难以及物资调配难等问题。截至4月9日，全国工商联直属商会会员企业复工率达到80%，复工企业的复产率达到63%。全国工商联的家具商会会长企业月星集团对所有环球港及月星家具商场都实行了“两免三减半”措施。温州阳新商会还组织了3批28班次的点对点一站式的专车，将700余人顺利接回了温州。宁波市的镇海区骆驼商会在本地党委政府的组织领导下主动承接园区的小微企业复工验收备案工作。

4月15日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍做好重点场所重点单位重点人群疫情防控工作情况。发布会上，国家卫生健康委疾控局一级巡视员贺青华就如何加强学校的疫情防控作了相关介绍。 贺青华表示，随着疫情防控形势逐渐向好，各地复工复产纳入了议事日程，各地的复学也逐渐列入到议事日程。学校是一个人群聚集的场所，复学以后要特别关注防范可能的疫情输入给学校带来的风险。应当在确保疫情得到有效控制、学校具备了相应的防控条件以后，错时错峰开学。严格落实四方责任，四方责任是属地责任、部门责任、学校单位责任和个人家庭的责任。做好疫情防控的风险评估，落实防护措施，制定好防控方案，做好应急预案，开展必要的应急演练。具体工作主要包括一下几方面： 一是要建立学校、卫生、教育和医疗机构、疾控机构点对点、人对人的协作机制。不能只说卫生部门对教育部门，要落实到卫生部门谁对教育部门谁，一旦发生情况知道找谁。比如疾控局对宣传司，那就是贺青华对米锋，这样一旦发生情况马上就能知道该怎么做。如果所有的应急预案只落实在单位对单位，一旦发生情况时就落实不好，就可能找不到责任人，所以一定要建立一个点对点、人对人的协作机制，确保学校疫情防控各方面的业务指导、巡查、培训做到全覆盖。 二是要落实防控措施的要求。强化学校环境卫生、消毒，保障学生食堂就餐各项防控措施落实到位。 三是加强健康监测。学生要加强因病缺课、缺勤管理，教职员工要加强缺勤管理；教职员工缺勤为什么缺勤，学生缺课为什么缺课，要了解清楚，要把这些工作做细。开展健康教育，让师生养成良好的卫生习惯，个人做到勤洗手，教室做到常通风，把各项措施做细做实，这样才能有效防范学校开学以后可能发生的学校聚集性疫情。

在战“疫”一线，除了救死扶伤的医护人员，还有一批是专治心病的心理医生。在疫情防控各个阶段，习近平总书记多次强调，要加强心理干预和疏导，有针对性做好人文关怀，要高度重视心理健康，动员各方面力量全面加强心理疏导工作。眼下虽然疫情防控形势持续向好，但很多人心理上的阴影并没有完全消失，甚至可能很长时间都会存在。怎么打好心理防疫这场“看不见”的战争呢？ 国家心理医疗队湖南队在例行查房中遇到一次突发情况，一名感染了新冠肺炎的老人同时还患有其它一些疾病，在转院之后出现了情绪激动和沟通障碍的现象。心理医生汪健健帮助她平复情绪。 身体的病痛，环境的陌生，亲人的离散，对未来的恐惧，这些原因都可能造成患者心理的焦虑和抑郁，甚至是情绪失控。而心理的健康恰恰是他们身体康复的重要基础。疫情发生以来，国家卫生健康委成立了国家心理医疗队，先后派出了四百多名精神科医生支援武汉，分赴各个定点医院，针对疫情中各类人群的心理问题提供帮助。截至3月30日，一共完成心理查房11286人次，联络会诊952人次。 这一天是解女士出院转入隔离点的日子，而在她的主治医生石志红看来，这一天本该来得更早一些。 解女士的入院过程并不顺利，在春节前的一次聚会中，她的丈夫感染了新冠肺炎，随后她也被传染。像很多武汉本地患者一样，经历过病毒暴发早期“找床”过程的她，入院的时候就出现了一些抑郁的迹象。 在医生的照料下，解女士身体上的症状一天天好转，但是心理问题却并没有得到缓解。入院之后的各项身体检测指标，对别人来说或许仅仅是一个数据，而对于曾经有过学医经历的解女士来说，反而成为了压在胸口的一块大石。 这样的心理状态，让解女士总是更倾向于接收负面信息。而网络上针对疫情的各种言论，无形中给她带来了巨大的负担，不相信自己的身体已经恢复到了可以出院的水平。对于解女士的心理问题，主治医生石志红看在眼里，急在心里。 石志红邀请了很多她在西安的精神科同事加入这个医患微信群，一位名叫陈策的医生注意到了解女士的焦虑，主动加了她的微信好友。 在医疗团队多方面的努力之下，解女士的身体和心理状态每天都在好转，而她走出医院的最后一步，就是突破自己内心的障碍。在石志红的鼓励之下，她终于同意再做一次CT检查。 其实在本次疫情之中，比患者群体更早出现心理问题的，恰恰是抗疫一线的医护人员。连日奋战的疲惫，对家人的思念，对逝去生命的无奈，都让他们本已紧绷的神经不堪重负。 90后的护士小蜜蜂（化名）参加工作时间并不长，初次直面生命的逝去，让她出现了潜在的心理抑郁，有了失眠多梦、头疼的症状。而她的同事或多或少也都有着类似的状况。 为了缓解一线战士们的心理负担，很多医院都推出了不同形式的心理援助。比如小蜜蜂所在的武大人民医院，就组建了心理支援小组，解答医护人员的心理疑惑，组织他们参加放松和交流的活动。 本次疫情的涉及范围很广，社会上的每一个层面都牵涉其中。除了患者和一线医护人员之外，甚至是长期居家隔离的社区居民，在疫情期间也出现了心理问题。为了帮助这些人，国家全面统筹社会上心理方面的专业人士，积极推动心理援助服务下沉进入基层社区，不但有热线电话提供心理咨询，针对问题严重的患者还可以提供就医渠道。 为了找出这些需要帮助的人，东湖新城社区成立了心理帮助小组，并设计了在线心理调查量表，向业主群里推送。长期居家的武汉市民匡先生就一直怀疑自己感染了新冠病毒，总想去医院做检查，出现了恐慌情绪。 类似这样的担忧有很多，仅仅依靠心理方面的专业人士是远远不够的，而其实每一个普通人都可以为别人带来心理安慰。片区民警肖侠在得知了匡先生的心理问题之后，就主动上门开导，教他用做操打拳的方式缓解压力，并帮助他联系心理医生进行心理干预。在肖侠和医生的帮助下，匡先生终于摆脱了内心的恐慌。 除了涉及范围广之外，本次疫情的持续时间也很长，很多心理层面的问题到了现阶段才开始显现，并且在未来会持续很长一段时间。有一些治愈患者，很多在治愈过程中没有时间去考虑的问题，都是他们重新融入社会时需要面对的。 在整个社会的共同努力之下，疫情本身已经得到了一定控制，而由疫情引发的心理问题，或许会在我们的生活中存在更长时间。为此，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制，在3月18日印发了《新冠肺炎疫情心理疏导工作方案》，对各类需要帮助的人群做出了精准的区分，又在4月7日印发了更加具体的《新冠肺炎患者、隔离人员及家属心理疏导和社会工作服务方案》，从更加长远的角度来关注整个社会的心理健康问题。 我们都知道在治疗的过程中，战胜疾病的信心、乐观的心态、平和的心情都有助于康复，可是在康复之后，或者在疫情过去之后，你的心里是不是还会有一些地方觉得不舒服，甚至连你自己都没有察觉到是疫情留下的影响呢？对于所有人来说，被疫情打破的生活都需要恢复正常，而心理的治愈也是不能忽略的一部分，需要我们认真对待。没有一个春天不会来临，如果严冬留下了冰封和伤痛，那就让我们用春暖去融化，用春风去抚慰。

进入4月以来，随着国内疫情形势持续向好，居民生活秩序逐渐恢复，日常消费活跃起来。记者日前来到北京物美超市三里河店，见到时令蔬果品种丰富，米面粮油、肉禽蛋奶供应充足。油麦菜2.9元一捆，雪花梨3.96元一公斤，鲜鸡蛋9.9元一盒……一个个商品价签，清楚醒目。各类商品价格平稳，不仅社会各界广泛关注，更是各级市场监管部门时刻关注的焦点。 “物价稳则民心稳，民心稳则社会稳。小小价签不仅关系着老百姓的切身利益，也考验着疫情防控期间市场监管治理能力！”谈起战“疫”中的考验，连日奋战的市场监管干部语气坚定。疫情发生以来，各级市场监管部门认真贯彻落实市场监管总局工作部署，全力投入战疫情、稳物价、保民生的战斗中，交出了一份令党和人民满意的答卷。 打响“第一枪” 挥出“组合拳” 新春佳节，本是家家户户欢聚一堂的美好时光，但因为突发疫情，各地市场监管部门迅速进入“战时”状态。 疫情初期，一些地方出现疫情防控用品、民生必需品价格波动的苗头，发“疫情财”的不法行为开始露头，引起市场监管部门的高度警惕。 1月19日，市场监管总局价监竞争局监测发现，口罩等商品价格出现异常波动，于是立即启动应急预案，要求各地加大市场巡查力度，严密监控防疫用品市场价格波动。 1月24日，大年三十，一大早，价监竞争局相关负责人带队奔赴北京市丰台区市场监管局，与执法干部现场讨论此前发现的一起哄抬口罩价格案件案情。大家经过慎重商议，确定了案件定性及法律适用指导意见，最终依法对当事人作出罚款300万元的行政处罚。这起案件的成功查办，打响了疫情防控期间价格执法的第一枪。 1月25日，大年初一，市场监管总局发布《关于坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》。短短一天之内，这份“战时”安民告示相关新浪微博话题的阅读量就达1.9亿次。市场监管部门维护防疫用品市场秩序的决心和“火力”，赢得了广大群众的点赞，坚定了人们战胜疫情的信心。 1月28日，总局印发《关于开展疫情防控期间部分城市重点商品价格监测工作的通知》，对全国40个重点城市15个品类防疫用品和民生商品价格进行巡查采集和监测，及时掌握价格市场“情报”。 2月5日，市场监管总局局长、党组书记肖亚庆以视频连线方式调研武汉、广州、西安、石家庄等地，现场指导调度各地市场监管部门进一步加大执法密度、力度、强度，要求确保群众生活必需品价格稳定、质量过关、供应充足，切实维护市场有序不乱。 在总局党组精心部署和指挥下，各地市场监管部门全线出击。继北京市之后，天津市、江西省等也对哄抬口罩价格的企业处以300万元的顶格罚款。湖北省及武汉市市场监管部门组织13个工作组，赴当地各大商超、市场进行检查和约谈，依法严厉查处哄抬价格行为。一批批典型案例陆续通过媒体曝光，有力震慑了不法商家，及时刹住了“涨价风”。 一连串监管“组合拳”的出击，稳住了市场秩序，化解了百姓担忧。截至目前，全国立案价格违法案件15912件，已办结10841件。 牵住“牛鼻子” 敢啃“硬骨头” 尽管初战胜利，但市场监管人并未松懈。面对前所未有的严峻疫情，更多的考验接踵而至。 自2月初以来，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制新闻发布会已经举办20余场，不少记者的提问涉及市场价格秩序。在市场监管总局参加的发布会中，疫情防控用品、居民生活必需品的价格稳定问题更成为关注热点。 “如何保障各地粮油蔬菜价格平稳?”“治理哄抬民生商品价格、捂货惜售等行为有何举措?”“哄抬额温枪等防疫用品价格怎样查处?”一个个问题直指当前群众所忧所需，成为疫情防控期间市场监管干部要啃的“硬骨头”。 啃下“硬骨头”，必须牵住“牛鼻子”。市场监管总局聚焦基层反映强烈、民众普遍关心的价格领域热点问题，有的放矢，总结战法，精心指挥，精准施策，及时有序推进一系列工作。 基层价格违法难认定?价监竞争局于2月1日印发《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》和意见解读，细化哄抬价格行为具体表现形式和认定标准，为各级市场监管部门精准、有力、快速打击各类哄抬价格违法行为提供具有操作性的执法指引。 口罩机、熔喷布、额温枪等防疫用品价格难控制?总局发出《关于疫情防控期间严厉打击口罩等防控物资生产领域价格违法行为的紧急通知》，加强从生产到消费全链条价格监管，维护防疫物资和生活必需品价格基本稳定。 复工复产让企业对口罩需求大增，引发核心原材料熔喷布价格飞涨，而一些不法经营者借机哄抬价格、扰乱市场价格秩序，熔喷布从每吨2万元暴涨到每吨40多万元。 斩断哄抬熔喷布价格的“市场黑手”，市场监管部门利剑出鞘。3月5日，市场监管总局迅速印发《关于开展熔喷无纺布价格专项调查的紧急通知》，由总局副局长甘霖组织指挥，价监竞争局抽调骨干力量组织两个专案组赴广东、江苏，会同公安机关联合查办价格违法行为，并公开曝光5起典型案例。同时，部署江苏、浙江、河南、山东、广东等8省份对熔喷布生产企业开展专项调查，集中力量优先办理熔喷布价格投诉举报，对涉嫌违法的坚决依法查处，确保口罩等防疫急需物资价格平稳。 “多兵种”作战难协同?总局联合公安部发出《关于新冠肺炎疫情防控期间加强价格行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，确保行刑衔接更加顺畅，从严从重从快查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为。 随着一块块“硬骨头”被攻克，一个个价格领域的难点和堵点也被及时解决。市场监管部门有效维护了“战时”市场价格秩序平稳，也为今后进一步强化市场监管治理能力探索了路径、磨炼了队伍。 战“疫”不松劲 全力促复产 眼下，疫情渐趋平稳，各地复工复产正在不断提速。 面对形势变化，各级市场监管部门着手研究支持企业复工复产的政策措施，从维护生产流通价格秩序、落实收费优惠政策、减轻企业负担等方面主动作为，全力保障各地复工复产顺利开展。 复工复产启动以来，额温枪成为企业商户开门开工开市的必备用品。一些不法商家借机顶风作案、囤积居奇、高价哄抬，总局价监竞争局对此高度关注。3月11日，按照《关于开展疫情防控期间部分城市重点商品价格监测工作的通知》要求，价监竞争局把额温枪纳入40个城市的重点监测品种，组织指导各地及时掌握价格变动情况。 一声令下，各地市场监管部门出重拳、出快拳，打出组合拳，从重从快打击哄抬价格违法行为，查办了一批哄抬额温枪价格典型案件。同时，加强行刑衔接机制，将查处的哄抬价格案件移送公安机关追究刑事责任，目前已移送250多件。 为了让企业在复工复产中轻装上阵，各地市场监管部门开展收费优惠政策落实情况检查，确保涉企收费减免政策，水、电、气、运等各类价格政策落实到位，营造良好的价格收费环境。各地一方面严查行政事业单位不落实收费优惠减免措施、擅自设立保证金项目、商业银行贷款过程中强制收费等乱收费行为；另一方面依法查处串通涨价、哄抬价格等违法行为，坚决维护防控物资生产、批发、销售全环节价格总体平稳。 春耕生产不误农时，需要加强化肥等农资价格监管。价监竞争局结合复工复产和春耕工作实际，从3月16日开始增加对3%噻虫嗪颗粒剂(杀虫剂)、三元复合肥等6种农资产品价格巡查监测，有效提高了监管的针对性和有效性。 病毒挑战的是人体免疫机能，疫情考验的是国家应急管理和治理的制度体系免疫机能。在这场大战大考面前，市场监管系统作为国家治理体系中的重要组成部分，全体干部勇于担当、攻坚克难，切实保障了特殊时期市场有序、民生稳定、经济发展，在战“疫”答卷上留下了浓墨重彩。

16日，国务院联防联控机制就民营企业、中小企业有序推进复工复产情况举行发布会。会上，国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋在通报疫情情况时表示，新增本土确诊病例12例，均为境外输入关联病例，多为聚集性，提示应加强对入境人员的健康监测和管理，形成防控闭环，严防聚集性疫情反弹。 4月15日0时—24时，各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增确诊病例46例，其中34例为境外输入病例，分别为黑龙江16例，山西8例，上海6例，内蒙古3例，河北1例；12例为本土病例，分别为广东5例，黑龙江4例，北京3例；无新增死亡病例；新增疑似病例4例，其中3例为上海的境外输入疑似病例，1例为北京本土疑似病例。当日新增治愈出院病例76例，解除医学观察的密切接触者521人，重症病例减少18例。 境外输入现有确诊病例898例，其中重症病例46例，现有疑似病例61例。累计确诊病例1534例，累计治愈出院病例636例，无死亡病例。 截至4月15日24时，据各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：现有确诊病例1107例，其中重症病例95例；累计治愈出院病例77892例，累计死亡病例3342例，累计报告确诊病例82341例，现有疑似病例63例。累计追踪到密切接触者722007人，尚在医学观察的密切接触者8484人。 湖北当日无新增确诊病例，无新增和现有疑似病例，无新增死亡病例。新增治愈出院病例33例，现有确诊病例146例，其中重症病例38例，均为武汉病例。累计治愈出院病例64435例，其中武汉47283例；累计死亡病例3222例，其中武汉2579例；累计确诊病例67803例，其中武汉50008例。 各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增无症状感染者64例，其中境外输入3例；当日转为确诊病例6例，其中境外输入2例；当日解除医学观察49例，其中来自境外输入12例；尚在医学观察无症状感染者1032例，其中境外输入217例。 累计收到港澳台地区通报确诊病例1456例。其中，香港特别行政区1016例，澳门特别行政区45例，台湾地区395例。 4月16日，全国现有本土重症病例降至50例以下，新增本土确诊病例12例，均为境外输入关联病例，多为聚集性，提示应加强对入境人员的健康监测和管理，形成防控闭环，严防聚集性疫情反弹。

民政部、国家卫生健康委 　　关于印发《新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案》的通知 　　民发〔2020〕38号 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、卫生健康委，各计划单列市民政局、卫生健康委，新疆生产建设兵团民政局、卫生健康委： 为贯彻落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情防控工作决策部署，根据疫情防控形势变化进一步完善应急处置和常态化防控相结合的机制与措施，提高社区防控与服务工作精准化精细化水平，助力全面推进复工复产，我们编制了《新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案》，现印发给你们，请结合实际参照执行。 附件：新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案 　　民政部 国家卫生健康委 　　2020年4月14日 附件 　　新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案 为指导城乡社区根据区域风险等级和疫情实际精准精细开展社区防控与服务工作，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，制定如下指导方案： 一、总体要求 全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，遵循“外防输入、内防反弹”的总体防控策略和以县域为单位实施差异化防控的基本要求，根据县（市、区、旗）疫情风险等级和社区疫情划分，科学精准制定实施社区疫情防控措施，做好新冠肺炎治愈患者和解除医学观察人员回归融入社区相关工作，助力全面推进复工复产，努力减少疫情防控对社区居民正常生活的影响。 二、防控策略 统筹推进社区疫情防控和服务群众工作，完善城乡社区联防联控工作机制和群防群控组织体系，建立健全社区党组织领导，社区自治组织、社区卫生服务机构负责，社区物业服务企业、社区经济社会组织积极协同的社区防控组织机制，建立健全社区工作者、社区医务人员为主体，派驻下沉人员、基层民警、其它社区工作人员、入境人员工作（接待）单位代表和入住酒店工作人员、社会工作者、社区志愿者、社区居民广泛参与的社区防控工作队伍，压实属地、部门、单位、家庭和个人责任，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，强化社区防控网格化管理和社区服务精细化供给，充分联系群众、组织群众、发动群众，引导和激励群众加强自我防护和自我服务，夯实疫情防控和经济社会发展的基层基础。 （一）低风险地区和未发现病例社区。 1.社区防控：实施“外防输入”策略，根据联防联控机制印发的社区（乡镇、村）新冠肺炎防控技术方案，做好组织动员、健康教育、信息告知、高风险地区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备等工作。对于入境人员，要会同其家庭、工作（接待）单位、入住酒店对其进行主动追踪登记，纳入网格化管理，并根据当地疫情防控要求依法做好其本人及其相关人员的集中（居家）隔离医学观察、健康监测工作。对于高风险地区返回人员，如采取集中隔离医学观察的，应协助做好人员接送工作；如采取居家隔离医学观察的，应组织相关社区服务机构和志愿者做好生活物资保障、健康监测工作，并协助法定机构送达解除隔离医学观察通知书。对于非高风险地区返回人员，如已持有健康证明（居家隔离医学观察期满证明，以及防疫健康信息码、健康通行码绿码等），且乘坐“点对点”特定交通工具到达的，可不再实施隔离医学观察。注意发现和报告无症状感染者。 2.社区服务：聚焦恢复秩序提供服务。解除社区封闭式管理措施，允许外来人员和车辆进入，继续实施人员和车辆出入登记、体温监测，有条件的地方可建立快递员、配送员准入机制。恢复社区综合服务设施和服务站点开放，优先提供政务事项办理、就业信息咨询、图书外借归还等服务项目，并做好卫生防护和人员限流措施，加强对社区室内外活动场所和器材设施的日常消毒。支持与居民生活密切相关的社区超市（便利店、菜店）和美容美发、洗染、维修等社区生活性服务网点恢复营业，鼓励采取电话或网络预约等方式减少人员聚集。社区居民委员会要协助辖区企业复工复产，村民委员会要组织开展农业生产。 3.群众参与：倡导普遍参与，组织社区居民参与社区防控和社区服务，共同开展高风险地区人员管理、矛盾纠纷调解等相关工作，积极参与环境卫生整治，并加强对社区防控物资管理的监督。 4.信息化建设应用：推广运用社区二维码、社区居民二维码（防疫健康信息码）支持出入管理、高风险地区人员管理，推动社区居民二维码（防疫健康信息码）跨区域互认；依托出入境管理、交通运输领域大数据，实现入境人员、高风险地区返回人员管理的无缝衔接；依托社区防控产品移动客户端和社区公众号、微信群、QQ群等开展健康教育、信息宣传和活动组织等工作，探索建立社区矛盾纠纷线上调解机制。 （二）中风险地区和出现病例或暴发疫情社区。 1.社区防控：实施“外防输入、内防扩散”策略，根据社区（乡镇、村）新冠肺炎防控技术方案，在疾控等专业公共卫生机构指导下加强密切接触者管理和消毒工作。合理确定防控管理场所和人员，实施针对性防控措施。对于新冠肺炎确诊病例的密切接触者，应充分发挥基层医疗卫生机构医务人员和社区工作者网格化管理作用，做好排查和集中（居家）隔离医学观察工作。完善对返回社区的新冠肺炎治愈出院患者管理，会同专业机构落实隔离管理和健康状况监测。 2.社区服务：聚焦疫情防控和恢复秩序提供服务。完善社区封闭式管理措施，在对相关场所和人员采取防控措施的同时，完善社区人员和车辆分类机制，确保复工复产人员和车辆正常出入。暂停社区综合服务设施和服务站点开放，对于确有需要的可采取电话或网络预约方式上门服务。设立社区生活物资集中销售（配送）点，协调有资质供应商、大型连锁超市或社区周边超市，做好米面粮油、肉禽蛋奶和水果蔬菜等基本生活物资集中销售（配送）服务，确保社区居民生活物资充足供应。设立社区快递（外卖）集中配送区域，采取按居住地址分区放置等方式，避免社区居民小规模聚集；有条件的地方可提供代收服务，并组织专人分批配送。建立社区居民心理慰藉疏导机制，引导其适应社区封闭式管理生活。完善社区孤寡独居老人、监护缺失儿童、残疾人和一线医务工作者家属关爱照料措施，组织社区服务机构和志愿者做好走访探视、物资配送和生活照料。社区居民委员会要督促辖区企业落实疫情防控责任。 3.群众参与：倡导志愿参与，组织社区志愿者参与社区防控和社区服务，共同开展包括密切接触者管理、社区生活物资配送在内的相关工作。 4.信息化建设应用：推广运用社区二维码、社区居民二维码（防疫健康信息码）支持密切接触者管理。依托社区防控产品移动客户端，实施社区志愿者招募、项目对接和监督，对接专业服务资源提供心理慰藉疏导服务，积极拓展生活物资在线订购和配送服务功能。 （三）高风险地区和传播疫情社区。 1.社区防控：实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略，根据社区（乡镇、村）新冠肺炎防控技术方案，严格落实社区管控措施并限制人员聚集。 2.社区服务：聚焦疫情防控提供服务。严格社区封闭式管理要求，根据疫情防控要求，依法限制或禁止社区人员和车辆出入，对于发热呼吸道症状者患者、其他各类急症患者、孕（产）妇等，协调应急车辆并做好消毒工作。根据物资保障安排，做好社区居民生活物资集中采购和供应工作，在条件允许的情况下应尽量满足社区居民多样化需求，组织社区服务机构或志愿者进行统一配送。强化社区居民心理慰藉疏导工作。重点做好社区孤寡独居老人、监护缺失儿童、残疾人和一线医务工作者家属关爱照料，全力防止出现冲击道德底线问题。统筹加强对慢性病患者的健康服务和药品保障。 3.群众参与：倡导专业参与，组织有一定志愿服务经验的社区志愿者参与社区生活物资配送等必要工作，并落实社区志愿者防护措施。 4.信息化建设应用：推广运用社区二维码、社区居民二维码（防疫健康信息码）支持社区管控措施；运用公共安全视频联网监控等支持人员聚集限制措施；依托社区防控产品移动客户端做好生活物资订购、心理慰藉疏导工作。 三、防控保障 （一）加强组织领导。加强对社区防控工作的组织领导，完善各级应对疫情工作领导小组和联防联控机制领导下的社区防控工作机制，压实“四方”责任，落实“四早”措施，根据分区分级差异化防控原则，进一步细化实化社区防控各项措施，守牢守严疫情防控的社区防线。要科学研判疫情波及范围、严重程度、社会影响等因素，根据各地应急相应级别和县域疫情风险等级动态变化，及时调整完善社区防控策略，在工作力量配备、防控物资调配、应急机制完善等方面予以充分保障。根据各地重大突发公共卫生事件应急响应要求启动或终止社区防控工作。及时总结社区防控工作成效经验和短板不足，切实提高社区治理和服务能力，逐步完善社区应急管理体系。 （二）夯实防控基础。牢固树立社区防控阵地意识，强化社区防控网格化管理，推动防控数据向社区推送、防控资源和力量向社区下沉、防控关口向社区前移。全面落实疫情防控一线城乡社区工作者和医务人员关心关爱措施，切实保障补助和工伤待遇落实到位。坚决为城乡社区工作人员减压减负，除社区疫情防控需要依法出具的居住证明和解除隔离医学观察通知书外，不得以疫情防控为由要求城乡社区组织出具其他证明。建立健全社区防控工作力量统筹机制，将各级企事业单位下沉人员纳入社区防控工作队伍，由城乡社区组织根据疫情防控需要统筹使用。要抓紧完善社区防控物资保障机制，将社区防控物资纳入各级联防联控工作机制重点保障范围，做到统一调拨、统一管理、统一发放，提高社区防控设施设备特别是体温测量设施设备精度。 （三）保障群众利益。推进社区防控工作依法有序进行，探索建立过度防控行为警示通报机制，不得提出超出分区分级社区防控工作要求的防控措施；不得采取对社区管理“一封了之”、对居民出行“一禁了之”、对外来人口“一拒了之”等简单化防控手段；不得以疫情防控为名侵害群众人身权利、财产权利和合法权益。加强社区防控工作人文关怀，对于高风险地区、疫情严重国家返回人员，及时做好对接工作，帮助其在解除集中（居家）隔离医学观察后回归社区，并做好其共同生活的单元住户和社区居民思想工作；对于新冠肺炎确诊病例、疑似病例、无症状感染者、密切接触者和出现发热呼吸道症状者，及时给予关心慰藉，帮助其在治愈出院或排除新冠肺炎感染后融入社区，及时制止和引导消除针对上述人群的歧视性言行。扩大社区防控工作群众参与，推动社区防控、服务和信息化建设应用各项工作与群众需求精准对接，构筑群防群控的人民防线；做好面向广大社区居民的政策宣传、解释工作，增进广大社区居民对社区防控工作的理解认同。

新华社北京4月19日电（记者 陈聪、李延霞）农业农村部种植业管理司副司长刘莉华19日说，从春播情况看，截至4月18日，全国春播粮食已经完成意向面积的21%，进度比去年快1个百分点，相信只要季季紧抓、环环紧扣，今年粮食能够实现稳产保供。 刘莉华在当天举行的国务院联防联控机制新闻发布会上说，春播的粮食面积是全年面积的一半以上，目前早稻育秧已经结束，大田播栽已过八成，进度比去年快了2.4个百分点。目前秧苗长势比较好，为恢复双季稻生产开了好头。 关于我国粮食储备问题，刘莉华说，目前我国粮食储备充足，口粮完全自给，米面随买随有。 今年4月19日是二十四节气中的谷雨。刘莉华说，按照农时，谷雨之后春播就大面积进入高峰。她说，农业农村部将继续抓紧抓实抓好春耕生产各项工作，指导农民把意向面积落地、把关键措施落实，高标准高质量完成今年的春播任务，夺取夏粮丰收，赢得全年粮食丰收的主动权。

新华社北京4月19日电（记者 李延霞、孙少龙）农业农村部市场与信息化司一级巡视员陈萍19日在国务院联防联控机制新闻发布会上说，近期随着疫情防控形势好转，我国农产品流通基本恢复正常，价格以稳中有跌为主，其中全国猪肉批发的周均价连续7周下跌。 陈萍表示，今年以来，受疫情影响，部分地区的农产品产销衔接阶段性受阻，价格波动比较大，但由于我国农业产能稳、总量足，市场运行基本平稳。 农业农村部种植业管理司副司长刘莉华表示，随着经济运行秩序逐步恢复，“菜篮子”产品消费需求回升，从当前生产情况来看，供应总量是有保障的。 刘莉华表示，2月份以来，各地积极扩大蔬菜生产、扩种速生叶菜，全国蔬菜面积保持稳定增加的态势。目前全国蔬菜在田面积6700多万亩，比2月底增加2000多万亩，为保障供应打下了面积基础。此外，全国公路运输基本恢复畅通，阻碍蔬菜采收出村的卡点也基本取消，农产品批发市场、大型商超、便利店基本恢复了正常营业，为蔬菜顺畅销售提供了保障。 “从后期走势看，粮食库存充足，生猪产能持续恢复，家禽生产形势好转，应季蔬菜上市量增加，农产品市场有望继续保持总体稳定。”陈萍表示。 陈萍表示，下一步，农业农村部将以粮食和生猪为重点，进一步抓好农业生产，加强市场监测预警，做好产销对接服务，切实保障农产品供应。

      4月17日召开的中共中央政治局会议强调，在疫情防控常态化前提下，要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 　　针对社会关切的热点问题，记者采访了部分专家。大家认为，当前经济发展面临的挑战前所未有，从6个方面强调“保”的重要性，是充分估计困难、风险和不确定性而提出的要求，在常态化疫情防控中要加快推进生产生活秩序全面恢复，切实增强紧迫感，稳住经济基本盘，兜住民生底线。 　　——编 者 　　保居民就业 　　增强企业创造和稳定就业岗位能力 　　2018年7月，中共中央政治局召开会议，提出要做好“六稳”工作，并把“稳就业”放在首位。专家表示，17日召开的会议将“保居民就业”再次放在突出位置，体现了“要实施好就业优先政策”的工作导向。 　　“一季度，我国国内生产总值同比下降，复工还不充分，存量就业人数下降。加之境外新冠肺炎疫情蔓延扩散，国际需求持续下滑，国内经济下行压力加大，就业压力仍然较大。”中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉说。 　　曾湘泉建议，在需求侧，要全面强化稳就业举措，根据就业形势变化调整政策力度，扩大就业需求。“政府部门在推进投资项目时，要将就业效果纳入项目评估内容，做到以稳投资来稳增长促就业”。 　　同时，要千方百计增强企业创造和稳定就业岗位能力。当前，不少外贸出口型企业面临订单减少、无法发货、资金紧张等困难。“关键是把已经出台的一系列政策措施不折不扣地落实到位。”国家行政学院教授赖德胜说。 　　在供给侧，劳动力市场供给侧结构性改革须进一步深化。受疫情影响，产业结构、生产生活方式、用工需求等都在发生变化，线下场景正加速线上化。这些都意味着对劳动者岗位技能的要求正在变化。“必须加大职业技能培训力度，提升技能素养。”曾湘泉说，高校毕业生，是要抓好就业工作的重中之重，更要加强技能培训，改善就业观，引导更多高校毕业生到基层去参加工作。我国基层教育、公共卫生等领域人才缺口依旧较大，应充分发挥其吸纳高校毕业生就业的作用。 　　从长远看，还需要深化教育体制和教育体系改革，更好体现就业优先战略和就业优先政策，使教育与劳动力市场在数量、结构、质量上更好匹配。 　　保基本民生 　　对低收入群体特别是困难群体加大保障力度 　　“越是特殊时期，越要稳住民生‘底盘’。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，保基本民生，就是要保障居民基本衣食住行。 　　一方面，要通过保就业、加大对困难群体救助等措施，保障百姓收入，使其有能力负担基本生活支出。另一方面，要通过保市场主体、保产业链供应链稳定，特别是保粮食能源安全，为百姓基本生活需求提供充足供给。“保基本民生能坚定信心、增强信心，是统筹推进其他工作顺利开展的重要基础。” 　　疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，对低收入群体特别是困难群体加大保障力度十分紧要。近日，《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》印发，今年3月到6月，每月价格临时补贴金额提高一倍发放。在价格补贴联动机制已有的保障对象基础上，将孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业补助金人员也纳入保障范围。 　　南京大学社会保障研究中心主任林闽钢表示，目前民政部门不断加大对弱势群体的救助保护力度，提高标准、简化审批流程；下一步，对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件，了解就业状况和基本生活需求。 　　对于农村地区，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫认为，要进一步加强社会保障网，提高低保水平，保障基本生活。国务院发展研究中心原副主任王一鸣则建议，对生活受影响的困难群体，可以通过提供公益性就业岗位等方式，帮助他们渡过难关。 　　同时，林闽钢表示，要大力推进互联网、大数据、人工智能等技术与民生保障工作的深度融合。“对民生保障领域问题早发现、早干预，探索建立各类民生保障数据库，加强部门间数据共享，使民生保障更精准。保持疫情期间基本民生服务不断档，不断优化完善政务服务流程，积极推行全流程线上办理，缩短办理时限，使民生保障智慧化。” 　　保市场主体 　　着力帮扶中小企业渡过难关，提高生存发展能力 　　近日，浙江曼克斯缝纫机公司将大部分资金用于备货，流动资金一时紧张。浙江台州路桥农商银行得知该企业贷款利息支付存在困难，向总行请示获批后，为企业办理了870万元贷款利息延期支付，让企业专心研发生产医用防护服生产设备。 　　“我国目前市场主体超过1亿户。各类市场主体是我国国民经济发展的主要力量，是承载居民就业的主要领域。”国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼说，保市场主体，重点是保中小微企业。面对当前经济形势，其困难不容小觑。 　　“过去，应对这类问题主要依靠投资。但这次，需要同时保护家庭、保障消费，帮企业渡过难关。”林毅夫表示。“中小企业可以提供大量就业，是很多产业链的重要组成部分。他们的生存和发展对恢复正常经济社会秩序起着至关重要的作用。” 　　董希淼认为，下一步，积极的财政政策要更加积极有为，减税降费工作要继续深入实施。对受疫情直接冲击较大的餐饮、住宿、旅游等行业，可阶段性针对性地进行补贴或减免税费。稳健的货币政策要更加灵活适度，保障市场流动性合理充裕，加大对中小银行的支持，鼓励中小银行进一步服务好受疫情影响较大的中小微企业。 　　“目前，一些个体工商户现金流减少，难以缴纳租金。除了地方政府加大租金减免力度外，商业银行等金融机构可以创新推出额度适中、利率优惠的‘租金贷’等产品，或通过信用卡推出租金分期产品，缓解租金难题。”董希淼说。 　　保粮食能源安全 　　粮食生产稳字当头，煤电油气安全稳定供应 　　为调动农民积极性、稳定粮食生产，种粮大省湖南打出组合拳：代耕代种托管式、保姆式社会化服务涌现；安排购机补贴10亿元、贴息1亿元以上…… 　　在国家能源神东煤炭集团，13座煤矿开足马力运转。1月24日至4月7日，克服人员短缺、物资运输不畅等困难，集团最大限度挖掘矿井生产能力，累计生产煤炭3833万吨，火车外运日均112列。 　　“我国粮食连年丰收，库存充足。当前，夏粮长势较好，春播进展总体顺利。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍，粮食安全这根弦任何时候都不能松。 　　“粮食生产坚持稳字当头。”李国祥分析，眼下，做好春耕备耕是关键。相关部门应引导农民紧盯关键农时，及时下地；加快农资企业复工复产，及时疏通交通、物流等堵点；做好技术指导，防范自然灾害和病虫害。各项工作环环紧扣不放松，稳住春播粮食面积，才能为粮食安全奠定坚实基础。 　　从长远看，应该坚持三方面工作：稳政策，释放重农抓粮信号。强化粮食安全省长责任制考核，完善农业补贴政策，调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。稳面积，坚持藏粮于地，确保粮食播种面积稳定。稳产量，加大新农艺、新服务模式推广力度，提升农业机械化水平，依靠科技提高粮食单产。 　　我国是世界上最大的能源生产国和消费国，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。 　　中国能源研究会常务副理事长周大地认为，从近期看，要保障煤电油气等安全稳定供应，维护正常的生产生活秩序；认真研判疫情和国际能源市场变化对我国的影响，统筹协调好国际国内两个市场，保持供需平衡。 　　长远看，真正解决能源安全问题，还是要积极发展非化石能源，加快绿色低碳转型。加强节能工作，降低单位能耗。加强国际合作，构建多元能源供应体系。 　　保产业链供应链稳定 　　保持稳定性和竞争力，促进协同复工复产达产 　　湖北是我国最重要的汽车整车与零部件生产基地。2月中旬，湖北省与工信部达成共识，复工优先选择汽车零部件，而抓手则是龙头企业带动。通过龙头企业拉动一级供应商，再向下延伸至二级、三级供应商。 　　“保持产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产，是在巩固疫情防控成果的前提下，维护我国经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会的重要保证。”中国企业联合会研究员刘兴国说，产业链供应链稳定的重要性体现在两个方面：一是上下游企业之间存在分工合作、协同发展与相互制约的关系；二是链条上，大、中、小企业存在合作共生关系。 　　工信部最新统计显示，截至4月15日，全国规模以上工业企业平均开工率达99%，中小企业开工率达84%。刘兴国认为，这得益于有关部门、地区及企业之间的充分沟通协调，也得益于抓龙头企业推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产。 　　“在开放经济体系中，产业链的不同环节往往布局在不同国家和地区。”刘兴国建议，相关企业应适时采取应对措施，如提前寻找可替代供应商；调整采购计划，争取在供应商受疫情影响停产前做好采购储备；争取获得供应商的优先供应权等。长远看，要加快产业链的国际化布局，增强产业链的国内替代能力，提升我国产业链安全水平。 　　保基层运转 　　保障基层公共服务，提高财政资金使用效率 　　“保基层运转，就是要保障市、县、乡镇（街道）、村（社区）等各级部门和公共服务机构开门办公的经费，使教育、医疗、治安、水电、公交等公共服务正常运转。”中国财政科学院金融研究中心主任赵全厚认为，基层有效运转，是推动各项政策实施的基础条件，也是保障群众切身利益的基本要求。 　　为牢牢兜住基层“保工资、保运转、保基本民生”底线，今年以来，中央加大对地方转移支付力度，确定阶段性提高地方财政资金留用比例。 　　“除了加大转移支付力度、压减一般性支出等手段，保基层运转还要立足长远，积极的财政政策要更加积极有为，通过更深入的财政体制改革，提高财政资金的使用效率。”赵全厚说。 　　一方面，通过专项债、PPP等模式，用财政资金撬动社会资本参与公共基础设施建设与运营，减轻财政资金唱独角戏的压力。另一方面，切实有效降低社会资本准入门槛，调动民间投资积极性，使财政资金更多更好地集中用于公共服务领域，好钢用在刀刃上，更好用于保障基本民生。