十三届全国人大三次会议主席团常务主席第一次会议举行 栗战书主持 十三届全国人大三次会议主席团常务主席第一次会议26日上午在人民大会堂举行。大会主席团常务主席、全国人大常委会委员长栗战书主持会议。 会议听取了大会主席团常务主席、大会副秘书长、全国人大常委会秘书长杨振武作的大会秘书处关于政府工作报告审议和修改情况的汇报，审议了关于政府工作报告的决议草案代拟稿。 会议听取了全国人大财政经济委员会主任委员徐绍史作的全国人大财政经济委员会关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告有关情况的汇报，审议了审查结果报告。 会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌作的全国人大财政经济委员会关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的审查结果报告有关情况的汇报，审议了审查结果报告。 会议听取了杨振武作的大会秘书处关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的决议草案代拟稿、关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算的决议草案代拟稿的汇报，审议了两个决议草案代拟稿。 会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞作的全国人大宪法和法律委员会关于民法典草案审议结果的报告，审议了民法典草案修改稿。 会议听取了李飞作的全国人大宪法和法律委员会关于全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案审议结果的报告，审议了决定草案修改稿。 会议同意将上述决议草案、报告、草案修改稿等提请大会主席团第二次会议审议。 大会主席团常务主席、全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华出席会议。

各省、自治区、直辖市残联、民政、财政、人力资源社会保障厅（局）、扶贫办（局），新疆生产建设兵团残联、民政、财政、人力资源社会保障局、扶贫办： 我国新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化。为贯彻习近平总书记统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，落实党中央、国务院关于疫情防控常态化下的一系列决策部署，扎实做好残疾人基本民生保障工作，现提出如下指导意见。 一、充分认识做好残疾人基本民生保障工作重要性 习近平总书记指出：“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜之年，残疾人群体能否如期摆脱贫困，事关全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战全局。新冠肺炎疫情发生以来，各地深入贯彻落实党中央、国务院关于做好困难群众基本民生保障、稳就业和脱贫攻坚的一系列决策部署，保障残疾人生产生活，但作为弱势群体，残疾人面对疫情冲击时较其他人群更为脆弱，受疫情影响更大，部分残疾人家庭生活水平明显下滑，残疾人就业和脱贫压力进一步加大。各地各部门要充分认识做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的重要性，结合本地实际，进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，扎实做好残疾人基本民生保障各项工作。 二、采取切实措施保障残疾人基本民生 （一）坚持应保尽保和分类施策。 各地要密切关注、准确掌握受疫情影响残疾人的基本生活情况，对于符合条件的要尽快落实低保、临时救助、价格临时补贴以及困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等各项生活保障措施。对因疫情影响无法经营、就业，收入下降导致基本生活困难，同时又不符合社会救助条件的困难残疾人，要甄别不同情况，做到一户一策、一事一议，给予及时帮扶。对因监护缺失或托养照护服务机构暂时无法开放导致重度失能残疾人家庭照护困难的，要协调村（社区）安排人员上门探视，并提供监护照料。有条件的地区可阶段性适当提高相关补贴标准，适当增加对特殊困难残疾人家庭的生活补助，对残疾人托养、照护等机构恢复服务给予一定的支持。 （二）千方百计稳定残疾人就业。 各地要主动协商辖区内安置残疾人就业的各类企业，努力使残疾人职工不因疫情影响而被裁员。对经营确有困难的，鼓励企业通过协商调整薪酬、缩短工时等方式，保留与残疾人职工的劳动关系。要主动帮助失业残疾人做好失业登记，申领失业保险金、失业补助金。主动协助残疾人集中就业企业、残疾人开办企业、残疾人个体工商户、盲人按摩机构、辅助性就业机构以及居家就业、灵活就业的残疾人，落实国家和地方失业保险返还、房租减免、担保贷款贴息、就业补贴、社会保险费减免或缓缴等各项就业帮扶政策。要主动抓好线上线下残疾人就业服务，充分发挥全国和省级残疾人就业创业网络服务平台作用，为用人单位招用残疾人和残疾人求职牵线搭桥。要通过“一对一”帮扶的形式，重点做好应届高校残疾毕业生就业服务工作。要认真落实发展改革委等部门《关于印发〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉通知》（发改价格规【2019】2015号）要求，进一步加强残疾人就业资金保障，完善残疾人就业各项支持政策。疫情防控期间，各地可结合实际进一步研究出台支持残疾人就业和保障残疾人生活的政策措施。对租用私有产权不能减免房租等原因经营确有困难的盲人按摩机构、残疾人集中就业单位、残疾人个体工商户等，可按照发展改革委等部门《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（发改投资规【2020】734号）规定，给予阶段性房租补贴；对疫情期间超比例安排残疾人就业的用人单位，可加大奖励力度。 （三）加大对农村贫困残疾人帮扶力度。 各地要准确掌握疫情对建档立卡贫困残疾人生产生活造成的实际困难和问题，做好低保、临时救助、监护照料、生产增收等相关兜底保障政策和帮扶措施的落实，确保贫困残疾人家庭稳定持续脱贫。各地可结合实际，对受疫情影响较大的符合条件的种植、养殖贫困残疾人家庭给予农业保险投保费用补贴；对受疫情影响较重的残疾人扶贫基地、残疾人农业生产合作社给予资金扶持；对残疾人开展免费职业技能培训，贫困残疾人在培训期间可按规定给予生活费补贴；对残疾人返贫监测户、脱贫边缘户等农村困难残疾人家庭，采取针对性帮扶措施，巩固脱贫，减少返贫。 三、强化部门协作和组织实施 残疾人基本民生保障工作涉及面广，需要各地各部门完善工作机制，明确责任分工，共同推动实施。各地相关部门要在本地党委、政府统一领导下，在确保疫情防控到位前提下，根据各自职责，同向发力，结合残疾人实际，围绕残疾人需求，细化实化政策措施，密切配合，形成工作合力。地方各级残联组织要切实承担起牵头组织责任，加强与各有关部门的密切协作，依托二代残疾人证数据库，做好各类别残疾人状况摸底排查工作，准确掌握残疾人信息，及时反映残疾人需求，为精准施策奠定基础；要重点督促政策措施落地和资金保障落实。财政部门要结合本地实际，充分发挥残疾人就业保障金制度作用，并合理安排资金，支持做好残疾人基本生活保障、稳定残疾人就业、贫困残疾人脱贫攻坚等各项工作。民政部门要将符合条件的残疾人及家庭纳入相应的社会救助范围，采取多种措施保障困难残疾群众基本生活，充分发挥临时救助的兜底作用。人力资源社会保障部门在组织开展线上线下职业技能培训和各项就业服务活动时，要将残疾人列入服务对象；要将符合就业困难人员条件的残疾人纳入就业援助范围，落实就业帮扶政策，对其中特别困难的，利用公益性岗位托底安置。扶贫部门要认真研究因疫情给贫困残疾人脱贫工作带来的新情况新问题，切实将贫困残疾人纳入帮扶。 　　中国残联      民政部        财政部 　　人力资源社会保障部    国务院扶贫办 　　2020年5月22日

2020年年初暴发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。抗疫的中国速度、中国规模、中国效率背后，有着弥足珍贵的中国方案和中国经验。 一 5月22日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，在重大疫情面前，我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。 “国之兴也，视民如伤。”人民至上、生命至上的价值理念，贯穿我国疫情防控全过程。疫情发生之初，党中央果断作出决策，宁可接受一段时期的经济损失，也要确保人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控取得阶段性成果的关键时刻，科学认识到经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆，在确保疫情防控到位前提下，科学有序推动复工复产，恢复生产生活秩序，满足和改善人民需要。这与一些国家在疫情来袭时，迟迟纠结于经济优先还是防控优先，举棋不定，致使病毒传播不能被有效阻断，人民生命安全和身体健康难以得到有力保障形成了鲜明对比。疫情防控中，我们始终坚持应收尽收、应治尽治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。老年人是新冠病毒的易感群体，加上各种类型的基础性疾病，更易成为危重症病人，但经过医护人员竭尽全力救治，很多高龄重症患者得到康复。仅湖北省就治愈了3600余名80岁以上患者，其中还包含7位百岁老人。将拯救每一个生命作为重中之重，是对人民至上、生命至上价值理念的坚守。 习近平总书记指出，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。自成立之日起，中国共产党人就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命。近百年来，无论是在革命战争时期、社会主义革命和建设时期，还是在改革开放新时期，我们党始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨。历史和现实雄辩地证明，中国共产党的领导是中国最广大人民群众的根本利益所系、根本愿望所在。正是在党的领导下，中国人民的根本利益才能得到有力保障，中国人民追求幸福生活的愿望才能得以实现。党的领导与人民根本利益的这种逻辑关系，决定了我们党在战疫中始终把人民至上、生命至上的价值理念作为制定疫情防控方针政策的重要遵循，也正是这样的价值理念，决定着中国共产党全部组织、全体党员的行为取向，从而形成了带领广大人民群众共克时艰、共渡难关的强大力量。 二 民心是最大的政治。在此次疫情防控中，中国人民深深感受到党是人民群众根本利益的忠实代表者，党领导制定的各项方针政策、举措办法都是为了人民。广大人民群众对党和政府高度信赖、衷心拥护，对中国特色社会主义制度和国家治理体系高度认同，对疫情防控方针、措施贯彻有力，这为我们能够在较短时间内取得战略性成果奠定了坚实基础。 上下同心者胜，众志成城者赢。疫情的突发影响到社会生活方方面面，需要全国一盘棋，各界一体行动、相互协作。战疫中，全国31个省（区、市）启动重大突发公共卫生事件一级响应，全国4万多名医护人员驰援湖北，10余天建成火神山、雷神山医院，广大社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，真正做到了14亿人“心往一处想，劲儿往一处使”。这与一些国家防控措施一直不能得到有效落实，人员居家隔离、公共场所戴口罩的号召难以得到广泛响应形成鲜明对照。 疫情防控是一项十分复杂的系统工程。中国战疫中展现的极大的社会动员力、人民号召力、资源调度力，彰显的万众一心、共克时艰的中国力量，源于中国特色社会主义制度的显著优势，源于党总揽全局、协调各方的领导核心作用的发挥。 党的十九届四中全会概括总结了我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中居于首位的就是“坚持党的集中统一领导”。这一重要优势，在疫情大考中充分彰显。一方面，以习近平同志为核心的党中央为疫情防控工作指引方向、提供遵循。疫情袭来后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，成立中央应对疫情工作领导小组，并向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控。先后多次召开会议，围绕疫情防控工作各项措施提出一系列指导方针和工作要求，形成了全党全国在这场战疫中一体遵循的科学认识、正确态度、有效方针和举措，指明了抗疫的正确方向。其次，确保党的组织体系的整体力量。中国共产党是按民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，党的领导要通过党的全部组织体系履行职责来实现。党的力量来自党的所有组织的合力。党的组织体系中各个部分都各司其职、各尽其责，是党的路线方针政策得到贯彻的保证，是党中央各项决策部署得到贯彻落实的保证，这历来是我们党的领导坚强有力的原因。在这次抗击新冠肺炎疫情的战斗中，各级党组织和广大党员、干部响应党中央号召，冲锋在前、英勇奋战，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，党旗在疫情防控第一线高高飘扬。广大群众在疫情防控中踊跃参与，彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀，体现了对党和政府的高度信赖、衷心拥护。 疫情防控是对一个国家应对突发公共卫生事件能力的检验，是对一个国家治理体系和治理能力的大考。中国战疫中对人民至上、生命至上价值理念的遵循和发扬，中国人民在战疫中对党和政府的信赖和拥护，体现了中国共产党的利益与最广大人民的利益的高度一致性，这是防控疫情取得重大战略成果的根本原因，是中国战疫的制胜密码。

习近平总书记5月24日在参加湖北代表团审议时的重要讲话，在重庆团代表、住渝全国政协委员和重庆各界人士中引起热烈反响。大家纷纷表示，总书记的重要讲话鼓舞士气、振奋人心，将坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，织牢织密公共卫生防护网，守护好人民群众的健康。 改革疾病预防控制体系 “总书记的重要讲话让我们很受鼓舞，为完善公共卫生体系建设、健全重大疫情救治体系、建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制指明了方向。”全国政协委员、重庆医科大学校长黄爱龙说，作为来自医学院校的教育工作者，将按照总书记的重要指示要求，加强人才培养和学科建设，培养一批既懂公共卫生，又懂系统防疫、应急响应的人才队伍。同时，多措并举稳定现有人才队伍，吸引更多优秀人才专注公共卫生工作。 全国政协委员、重庆医科大学附二院院长、重庆党外知识分子联谊会会长任红表示，总书记的重要讲话高屋建瓴，对我国公共卫生体系建设作了非常精准、全面的顶层设计，为我们指明了方向。他表示，将牢记总书记的殷殷嘱托，任何时候都把人民群众的利益放在第一位，按照中央决策部署和市委、市政府要求，进一步强化责任与使命，从体制机制层面理顺关系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，为人民群众的健康保障作出贡献。 “总书记指出，预防是最经济最有效的健康策略。”全国人大代表、市中医院副院长李延萍说，新发传染病始终是全球安全的重大威胁和人类面临的严峻挑战。要充分发挥好中医药在新发传染病等疾病防治中治未病、治疗及康复等三方面作用，切实维护人民健康。她呼吁，着重关注中医药在“预防端”的独特作用以及中西医结合在“应急端”的协同优势，持续布局一批中医药或中西医结合防治传染病重点专项、重大项目，加大研发投入，促进中医药防治传染病科技攻关。 “总书记的重要讲话，为公共卫生体系建设指明了方向，让人倍感振奋。”市卫生健康委规划发展处副处长刘亮晴说，针对此次疫情防控暴露出来的全市公共卫生体系及突发公共卫生事件医疗救治体系中的薄弱环节，我市将抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，实施一批公共卫生及突发事件医疗救治能力提升项目。其中，包括建设4所公共卫生救治应急医院，推动实施市级医院和区县级医院（含中医医院）感染科及传染病区（房）建设。规范建设发热门诊、肠道门诊，设置负压手术室、负压病房，配置负压转运设备，深入推进健康中国重庆行动等。 统筹好疫情防控和经济社会发展 全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋表示，总书记的重要讲话，高瞻远瞩、内涵丰富，为我们推进卫生健康事业发展提供了根本遵循。 她说，贯彻落实好总书记重要讲话精神，当前就是要在全力做好常态化疫情防控工作的同时，加快恢复正常的生产生活秩序，促进经济社会健康发展。她介绍，重庆儿童医院是大型公立医院，目前正在建立常态化突发公共卫生事件应急组织体系，建立应急物资储备常态化机制，并计划建立现代化远程医疗及公共卫生体系信息大数据平台，发挥公共卫生事件预警作用及远程诊疗服务作用。 “总书记要求我们全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作。我们一定要努力抓落实。”垫江县经济信息委主任黄良平表示，将加大常态化疫情防控工作力度，按照“三包三联”的总要求对全县企业疫情防控全覆盖指导，督促企业做好疫情防控各项工作，加快推进企业复工复产云平台建设，将普惠金融平台、工业互联网平台充分融合到企业生产经营中去，不断撬动企业向数字化、网络化、智能化、信息化转型升级。充分利用“知识价值信用贷款”“抗疫贷”等政府增信产品，减少企业资金压力，增强企业防风险能力。 倡导文明健康绿色环保生活方式 “总书记提到的健康文明的做法和良好的社会风尚，是我们工作的风向标。”市健康教育所副所长赖维云表示，下一步，健康教育所将就如何提高市民健康素养水平、增加健康知识、提升健康能力等加强科普工作。 赖维云介绍，新冠肺炎疫情发生以来，重庆大力开展健康知识普及，提倡戴口罩、勤洗手、常通风，市民逐步养成良好的卫生习惯。这些健康的生活方式也应长期保持在日常生活中。在饮食习惯上，要注意粗细搭配，尽量选择清淡饮食、少油少盐，不暴饮暴食。在体育锻炼方面，多到户外，倡导健康的、适合自身的运动方式，以增强抵抗力，保持积极、乐观、快乐的心态。 九龙坡区杨家坪街道党建办主任范乔凌说，总书记的重要讲话给人启迪引人深思。她表示，维护人民群众生命健康安全，不仅要靠医疗卫生“小处方”，还要靠社会治理“大处方”。她说，在此次新冠肺炎疫情防控中，保持环境卫生整洁和良好的个人卫生习惯发挥了重要作用。 她表示，将进一步依托新时代文明实践站、“暖杨”志愿者协会等阵地，以创建文明城区为契机，通过发动志愿者、网格员宣传宣讲、投身爱国卫生运动，大力组织开展树新风、讲文明、爱环境等系列活动，推进健康文明的做法进社区、进楼栋、进家庭，引导居民群众保持环境整洁、养成良好卫生习惯，营造良好的文明氛围。 大渡口区九宫庙街道百花社区党委书记赖雪莉说，总书记指出要“夯实联防联控的基层基础”，下一步，她将带领社区党员、工作人员、居民代表等在深入学习总书记重要讲话精神的同时，向辖区居民大力宣传抗疫故事，巩固来之不易的防控成果，继续为居民服务。同时，大力开展爱国卫生运动，深入居民楼栋、小区、院坝、公园、单位企业、餐饮门店等，开展疫情防控相关法律知识、健康知识、垃圾分类等宣传活动，提高居民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识，营造良好的社会风尚。

政府工作报告提出，当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。在外防输入、内防反弹的双重压力下，我们要采取哪些“硬手段”，打好防疫救治“下半场”？ 补上防疫救治物资“短板” 在政府工作报告列出的医疗重点任务中，防疫救治医疗设施、移动实验室、应急物资这3个名词，受到代表委员关注。 “报告提出的医疗重点任务非常有针对性。”全国人大代表、天津中医药大学校长张伯礼说，为了防止疫情暴发导致的医疗物资短缺，应尽快补上防疫救治物资的短板。 短板如何补齐？“平战结合”成为关键。 “当时有的医院没有呼吸机、可移动CT，都是临时调配。”张伯礼1月27日刚到武汉时，疫情形势严峻。他建议，修改传染病防治法，完善抗疫战略物资存储与调配制度，“平时用得上，战时能顶上”。 在与新冠病毒的战斗中，移动实验室立下汗马功劳。在吉林舒兰疫情防控最吃劲的时候，中国疾控中心支援的P3移动实验室承担了大量的核酸检测任务。 全国人大代表、吉林大学白求恩第一医院院长华树成认为，目前，我国县一级医疗机构核酸检测能力仍显薄弱，在疫情防控常态化的背景下，用移动实验室作为应急检测的补充力量十分必要。 “疫情发生早期，深切感受到应急物资保障的短缺，这给疫情防控带来极大挑战。”全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长刘艳建议，应急物资应做国家和民间储备两手准备。民间储备可以发挥企业市场化储备的优势，解决目前储备品种单一、储备规模难以应对巨灾的现实需求。 公共卫生治理促救治关口“前移” 新冠肺炎疫情考验下，政府工作报告部署“加强公共卫生体系建设”，被不少代表委员认为是“应时之举、长久之策”。 作为拥有较多医药卫生界知识分子的民主党派，农工党中央提案提出，构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系，加强公共卫生和生物安全领域专业人才培养与基础研究，大力提高全社会卫生健康素养。 “大疫之后要痛定思痛，完善公共卫生体制，很关键的一点是注重医防结合。”全国政协常委、中国医学科学院院长王辰建言。 在医院这一端，综合医院和传染病专科医院在疫情考验下，正探索更好地参与公共卫生治理，促救治关口“前移”。 一个多月前，河北沧州市成立“疫病防控和公共卫生临床管理中心”，建立市县乡村四级联动的医防体系。 为此事奔走的是全国人大代表、河北沧州市中心医院党委书记温秀玲。她在深入基层开展疫情防控时，深感疾控部门和综合医院平时应形成合力，建议要发挥地方实力较强的综合性医院的带动作用，将基层疾控机构和传染病医院管理、发展起来。在疫情袭来时，这种模式有助于协同作战。 科学救治打赢疫情防控“下半场” 作为一名心胸外科专家，全国人大代表、江苏无锡市人民医院副院长陈静瑜完成了多例新冠肺炎晚期肺纤维化病人的肺移植手术。疫情期间，他还提出组建国家级肺移植团队等建议并被采纳。 王辰也建议，设立国家级的医学科学院、医学健康科学基金，以充分激发医学研究活力，培育立于全球医学科技前沿、可堪承担国家使命的医学科技战略力量。 今年疫情期间，互联网科技在医疗领域大显身手。如何进一步促进信息技术在卫生防疫领域发挥更大作用？ 促进科技抗疫，首先要细化规则。全国人大代表、中国科学技术大学附属第一医院神经外科主任牛朝诗建议，国家应严格设置互联网医院和诊疗活动的准入程序，守住服务质量和安全底线。 促进科技抗疫，还应完善基层信息化建设。全国政协委员、山东省东营市副市长冯艺东建议，通过建好用好网格化信息数据工作平台，设置网格地图、信息采集、事件处置、大数据分析研判等功能模块，提升基层公共卫生治理的“网格化+信息化”水平。 正如全国政协委员、上海市公共卫生临床中心主任朱同玉所说，我们应该从软件和硬件上做好储备，建立健全应对重大疫情的公共卫生设施，“应对传染病的挑战，将是长期任务。我们需要未雨绸缪、长远布局。”

“两高”报告明确其2020年工作的首要任务，都是主动服务“六稳”“六保”，着力服务经济高质量发展，是司法为社会民生兜底的具体体现。 5月25日，最高人民法院院长周强和最高人民检察院检察长张军，分别向全国人大会议作工作报告。与往年不同，履职战疫不约而同地成为了此次两高报告的关键词，也被确定为二者2020年持续做好的重点工作之一。 一场严峻的疫情防控战，也是一场公开的法治实践课。可以看到，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，司法系统从一开始就把“越是到最吃劲的时候，越是要重视依法防控”的重要指示精神作为履职战疫的根本遵循，相关表现也是可圈可点的，打击了违法犯罪，维护了防疫秩序，也保障了国民经济的积极运转。 法治是最好的营商环境。此次报告显示，检察系统在疫情发生以来，一直坚持依法从严从快追诉妨害复工复产、损害企业合法权益的犯罪，最大程度帮助企业追赃挽损；严禁超标查封扣押冻结财产，尽可能减少对企业经营的影响。同时，积极落实“慎捕慎诉”的检察政策，以更大力度支持民营企业渡过难关，防止“办了一个案件，垮了一个企业，下岗了一批员工”。 在个案定分止争的同时，最高人民法院还从制度层面推进了涉疫案件的源头治理，先后制定依法妥善审理、执行涉疫案件的三个指导意见，依法妥善审理涉疫合同纠纷、金融纠纷、破产重整等案件，并通过破产重整、破产和解以及善意执行、文明执行等措施，尽最大努力化解企业债务危机，助力经济平稳运行。 对于2020年的工作安排，“两高”报告明确，首要任务都是主动服务“六稳”“六保”，着力服务经济高质量发展。又特别强调，要服务民营经济更好发展，尽最大努力保企业特别是中小微企业生存，保障和促进就业。就业是最大的民生，确保中小微企业发展，就是创造社会就业岗位，这是司法为民生兜底的具体体现，也是此次“两高”报告，强调坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，对国企民企、内资外资、大中小微企业同等对待、平等保护的原因所在。 而这，早在疫情暴发初期，司法就已有相关实践。比如，对涉诉企业慎用强制措施，特别是对不动产、机械设备应尽可能采用“活封活扣”措施，尽最大努力做到物尽其用；对复工复产企业申请执行的案件加大执行力度，应尽最大努力保障复工复产所需资金及时到位；对于劳动争议案件，应妥善审理，支持一些企业采用灵活用工方式，缓解疫情防控期间临时性招工用工困难。 这些要点看上去零碎分散，实际上每一点都事关重大。以广大中小微企业为例，它们在疫情危机中受到了很严重的冲击，一旦倒下，对全社会的影响就会很大。这个时候，司法政策“变个思路”，就能给企业“留个活路”，甚至能“找到出路”。 比如，早在今年2月，河南省高院就出台了司法工作指引，提出以司法力量为中小微企业纾困解难。比如关于金融借款，中小微企业因受疫情影响生产经营严重困难、无力还款，主张延期分期还款、降低利率等，依据充分或符合政策条件的，法院应予支持。而在当地渑池县的一起执行案件中，法院采取了“活封活扣”措施，推动涉事企业参与到防疫物资原材料的生产中。 明者因时而变，知者随事而制。一国的司法，从来都与社会发展紧密相连、与国家形势密切相关，自然也需要结合时代及时作出策略性的调整。后疫情时代，无论是疫情防控，还是复工复产，都涉及全社会方方面面，需要令行禁止、言出法随，更需要法治的原则性与司法的灵活性相结合。 尤其是，在我国经济处于疫后复苏，又面临全球疫情形势影响的今天，无论是构建以内需为基础的国内大循环，还是继续推动建设开放型世界经济，都要求司法机关主动发力、积极作为，充分发挥社会保障职能，在服务经济社会的大局中有所担当。进一步说，惟有司法保障强起来、营商环境暖起来，疫后经济才能好起来。

新华信用北京5月26日电（记者胡俊超、刘芳、吴丛司）2020年政府工作报告指出，要以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。在部分出席十三届全国人大三次会议的全国人大代表看来，营商环境是一个城市的“无形资产”，要持续优化营商环境，助力经济高质量发展。持续优化营商环境，城市如何当“店小二”？新华信用为您盘点。 代表眼中的优化营商环境 全国人大代表、江苏省淮安市委书记蔡丽新认为，营商环境是企业生存发展的土壤，应大力推进政务服务流程再造，坚决整治“中梗阻”现象，坚持项目不论大小、投资不论内外、产业不论新兴与传统、企业家不论外来与本土，做到一视同仁，大力营造亲商安商富商的发展环境。把营商环境作为“无形资产”，以此集聚更多发展资源，积蓄更强发展动能。 全国人大代表、河南省驻马店市市长朱是西表示，优化营商环境需牢固树立“政府和企业是城市发展的共同体”理念，建设高效廉洁、诚信法治的服务型政府，努力优化政务环境、市场环境、法治环境、城市环境。高效廉洁的服务，必须把企业需求放在第一位。 在蔡丽新代表看来，优化营商环境，政府要当好营商机制“设计师”，治理服务企业和基层效率低下、慢作为等现象；做好平台搭建“服务员”，瞄准企业关心的减税降费、融资担保、审批效能等问题，形成各方参与、协同合作新局面；打好优化环境“组合拳”，深入推进以“放管服”改革为重点的行政审批制度改革，努力实现经营者办事不求人。 营商环境优化成为城市最靓丽的名片 全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵表示，荆门市始终把优化营商环境作为城市最靓丽的名片来打造，作为疫后重振和高质量发展最重要的支撑来培育，大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，深入推进政策、政务、金融、法治、人文等“五大环境”建设，着力打造全国一流、湖北省最优的营商环境。 朱是西代表说，驻马店把自身定位为服务企业的“店小二”，借助大数据、云平台，驻马店建立了市县统一、全国领先的“互联网+政务”服务平台，将政务服务、项目审批、民生服务等“一网通办”“一网打尽”，并率先在全省实现不动产登记“一窗受理”，实现“让数据多跑路，让企业和群众少跑腿”。 全国人大代表、北京市发展和改革委员会主任谈绪祥透露，自2017年以来，北京大力推动营商环境改革，先后出台优化营商环境1.0至3.0版系列改革政策。北京优化营商环境3.0版改革政策共提出12个方面、204项改革任务，截至目前已完成81%。北京现在正谋划“优化营商环境4.0版”，此前在3月份已出台了《北京市优化营商环境条例》，未来还将进一步做好新一轮服务业扩大开放，包括出台北京大兴国际机场临空经济区的10平方公里自贸片区第二批政策。北京将以这些新举措来推动北京新的开放，并带动北京以科技创新、数字经济、服务贸易为主的新发展。 全国人大代表，江苏省无锡市市长杜小刚说，过去一年，无锡持续深化“放管服”改革，不断提升政务服务效能，先后制定实施《优化营商环境十大行动方案》《进一步优化营商环境的实施方案》，经过持续的政策创新和流程再造，营商环境建设取得明显成效：减轻企业负担逾300亿元，政务服务事项网上可办率达95.8%，企业开办时间提速到2个工作日，跨境贸易进出口整体通关时间压缩50%、全国领先，摘得江苏省营商环境“大考”第一的桂冠。 今年以来，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，无锡对标国内外先进城市，提出了打造最优营商环境城市的目标，制定出台了《优化营商环境行动方案2020》，明确了18个方面60项重点工作。 营商环境建设只有进行时没有完成时 杜小刚代表说，营商环境建设只有进行时，没有完成时。在这个永续接力的“跑道”上，无锡将一手抓改革，一手抓服务，着力打通服务企业和群众的“最后一米”，为我国打造市场化、法治化、国际化营商环境进行更多探索、作出更大贡献。下一步，无锡将深入贯彻落实政府工作报告的有关部署要求，着力争取营商环境“四个最优”，即政务环境最优、政策环境最优、市场环境最优和法治环境最优。 “下一步，驻马店要坚持铁腕整治，全面优化营商环境，将推动营商环境第三方评估，以评促改、以评促优，倒逼各级部门进一步查找问题、完善措施、狠抓落实，全力推动营商环境持续优化提升，增强企业的获得感。”朱是西代表说，要让一流的营商环境成为驻马店发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。 孙兵代表表示，将加强诚信政府建设，构建“亲清”政商关系，坚持围墙内的事政府不干预、围墙外的事企业不操心。进一步规范涉企执法司法、严打涉企违法犯罪、优化涉企平安法治服务。同时，着力打造开放开发的“窗口”。 “营商环境没有最好，只有更好。”孙兵代表说，将以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，全力打造“五个环境”升级版，着力建设审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的城市，以一流营商环境更好服务“六稳”“六保”大局，更好助力疫后重振和高质量发展。（完）

新华信用北京5月26日电（记者胡俊超）全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进出席十三届全国人大三次会议期间接受新华社记者采访时表示，建议加快推进行业协会商会作为信用建设和信用监管试点示范。 吴列进代表说，自2014年6月国务院颁布实施《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》以来，我国社会信用体系建设取得了全面进展。目前，我国已经拥有基数庞大的法人单位，并且数量在持续增长，在第二产业和第三产业法人单位中，广东省位居全国第一，拥有法人单位312.7万个，占14.3%。但是与这一趋势不匹配的是，相当一部份法人单位对诚信经营意识不足，甚至对自身的失信行为无从得知。对此，迫切需要重点围绕“自身”和“行业”两方面推进信用建设迈上新台阶。 吴列进代表建议，分批试点建设信用示范商协会，加大信用宣传，形成社会合力；鼓励和支持行业协会商会承接政府职能，协助开展行业信用建设和信用监管。（完）

新华信用北京5月26日电（记者胡俊超）全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进出席十三届全国人大三次会议期间接受新华社记者采访时表示，目前我国社会信用体系建设虽然已取得积极进展，但在信用服务市场方面仍存在短板，建议加大力度培育我国信用服务市场。 吴列进代表说，信用是市场经济的基础，是企业基本的生命线。近年来，党中央国务院高度重视社会信用体系建设，近日印发的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出，构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。目前我国社会信用体系建设已取得积极进展，但在信用服务市场方面仍存在短板，突出表现在： 从宏观上看，根据国家市场监督管理总局统计数据显示，2019年我国市场主体数量达到12339.5万户，比2018年增加了1119.5万户，不断增长的市场主体数量给企业信用服务带来了巨大的市场。根据美国、日本等发达国家的经验来看，其企业征信规模占GDP比重平均约0.0088%，而我国目前的占比仅为0.0039%。显然，相较发达国家水平，我国征信市场规模差距明显，未来提升空间巨大。 从市场上看，我国信用服务行业的业务体系不健全。信用服务机构数量较少、实力较弱、竞争力不强，信用服务市场呈现供求双重不足的态势，市场规模十分有限，并且存在信用数据质量不高 、信用意识不够普及、法律与制度建设严重滞后、信用服务机构实力较弱以及信用人才的供给不足等问题。 吴列进代表建议，一是处理好政府与市场、公共信用和市场信用的互补作用，特别要发挥政府带动社会信用体系建设的“火车头”作用；二是完善信用服务行业监管体系，制定促进信用服务行业发展的政策和标准；三是激发信用服务市场需求，扩大信用市场容量，如明确政府使用信用产品和服务的领域及方式，引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等扩大信用交易等；四是加快信用专业人才培养，鼓励更多高校开设信用管理学科专业，为构建完善的社会信用体系提供人才支撑。（完）

 新华信用北京5月26日电（记者胡俊超）2020年政府工作报告指出，要以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。全国人大代表、驻马店市长朱是西表示，优化营商环境需牢固树立“政府和企业是城市发展的共同体”理念，建设高效廉洁、诚信法治的服务型政府，努力优化政务环境、市场环境、法治环境、城市环境。高效廉洁的服务，必须把企业需求放在第一位。 “作为内陆城市，驻马店深知，能跟发达地区拼的只有软环境，别人做得快驻马店做得更快，别人不能做的驻马店要做得更好。”朱是西代表说，驻马店把自身定位为服务企业的“店小二”，借助大数据、云平台，驻马店建立了市县统一、全国领先的互联网+政务服务平台，将政务服务、项目审批、民生服务等“一网通办”“一网打尽”，并率先在全省实现不动产登记“一窗受理”，实现“让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。” 朱是西代表介绍说，驻马店还打造了“城市总入口”，建立政府官方门户APP“咱的驻马店”，畅通沟通渠道，让企业和群众“事办快、事办好”；通过12345政务服务平台，倾听企业烦心事、揪心事，建立热线+督查机制，确保企业反映问题快督快办…… 朱是西代表说，在驻马店，领导分包企业、派驻企业“服务员”、24小时交办等制度已经成为常态，愿当“店小二”，善当“店小二”成为领导干部的共识和自觉行动，“沟通无时不畅、服务无处不在”成为众多企业家的共同心声。 工程建设项目审批制度改革，正是当前全国和河南省全力推进政府职能转变和深化“放管服”改革的重要内容。对此，朱是西代表说，驻马店以此为契机，持续深化“放管服”改革，打通行政审批“痛点”“堵点”，激发企业家内生动力，释放内需潜力，推动市场的活力，持续优化营商环境。 “下一步，驻马店要坚持铁腕整治，全面优化营商环境，将推动营商环境第三方评估，以评促改、以评促优，倒逼各级部门进一步查找问题、完善措施、狠抓落实，全力推动营商环境持续优化提升，增强企业的获得感。”朱是西代表说，要让一流的营商环境成为驻马店发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。（完）