全国政协常委、经济委员会主任、原中国银监会主席、中国证监会原主席尚福林日前在接受媒体采访时表示，注册制全面推行有助于让市场主体各自归位，明确并压实各自责任。他建议，在全面深化资本市场改革中，应以更高要求和标准，加快推进资本市场信用体系建设。 　　不断补齐制度短板 　　两会期间，正在推进的创业板注册制改革，成为代表委员热议的话题。注册制将在哪些方面重塑股市逻辑？ 　　尚福林表示，注册制改革是深化资本市场改革、完善资本市场基础制度、提升资本市场功能的重要安排。提高市场资源配置效率是资本市场改革的方向，以推进注册制改革为抓手，在发行审核、承销定价、并购重组等方面放松和取消不适应发展需要的管制，有利于提升市场活跃度，充分发挥市场调节和市场价值发现功能。 　　注册制的基本运行逻辑是让发行人在符合基本发行条件的基础上，以投资者需求为导向，真实准确完整地披露信息；投资者根据发行人披露的信息审慎作出投资决策，形成合理价格，从而更有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。让这套机制发挥作用，最关键的核心在于真实、准确、完整、及时的信息披露。注册制全面推行有助于让市场主体各自归位，明确并压实各自责任。 　　更加突出强调发行人的信息披露义务。真实、准确、完整、及时的信息披露是发行人和上市企业获取投资者信任的唯一选择。在注册制的制度设计上，市场入口和出口都更加明晰。一方面，上市条件更包容，并购重组机制也做了优化，有利于不同发展阶段、不同类型企业通过资本市场融资。另一方面，退市机制更完善、效率更高，有利于发挥市场机制作用，形成合理的价格发现机制和实现优胜劣汰。 　　压实中介机构的“看门人”责任。中介机构是解决信息不对称的重要渠道，是连接上市企业与投资者的纽带，是投资者参与资本市场的第一道入口。注册制将有利于把核准制下的监管部门把关作用内化为券商内控行为。在定价环节，要求券商更注重挖掘发行人的价值潜力、提升定价能力；在销售环节，为投资者勤勉尽责，提供风险匹配产品，缓解信息不对称。通过市场竞争机制和投资者的自然选择，倒逼券商等中介机构提升自身服务质量和能力。 　　养成投资者的价值投资意识。由于在注册制框架里，发行条件、上市企业都更具包容性。因此，对投资者的专业经验和风险承受能力都提出更高要求。通过加强对投资者适当性管理，有利于投资者权益保护，区分专业投资者与普通投资者；为融资企业筛选出风险匹配、具有价值投资属性、具备风险投资意识的战略投资者。 　　有利于监管部门抛开股票发行的行政审批思维，更专注强化监管执法。加强事前事中事后全链条监管，不断补齐制度短板，加大对欺诈发行等违法行为处罚力度，维护良好的市场环境。 　　大幅提高违法成本 　　谈及我国资本市场还有哪些深层次体制机制问题有待破解时，尚福林认为，我国社会信用体系建设相对滞后，特别是商业信用不足，仍是当前制约资本市场发展的深层次问题。信用是现代经济发展重要根基，商业信用是资本归集、配置的关键基础。资本市场正在建设的很多基础性制度都离不开信用体系的支持。 　　上市公司信用是获得社会公众信任和认同，以及市场有效定价、实现价值投资的前提保障。 　　上市企业造假是资本市场最突出的违法违规问题之一。其中当然也有我国资本市场基础薄弱、企业商业信用积累不足等客观因素影响。失信行为的溢出效应，使个别企业违约行为不仅影响自身，还会污染整个资本市场公平竞争环境，最终推高整个社会运转成本。如果惩戒不足或退出机制不畅，还会引发劣币驱逐良币。 　　市场经济是法治经济，也是信用经济。信用体系是现代化金融体系建设的关键性基础设施。商业信用不会自然形成，需市场和行政约束不断提升。在全面深化资本市场改革中，应以更高要求和标准，加快推进资本市场信用体系建设。强化失信惩戒，不断完善全方位信用监测评估体系，对资本市场造假行为“零容忍”，坚决打击交易环节中的内幕交易、操纵市场等违法违规行为，大幅提高违法成本，让失信者无处遁形，让造假者无利可图。 　　金融业有信心应对疫情冲击 　　2020年，是“十三五”规划的最后一年，也是全面建成小康社会之年。面对更加复杂、更趋严峻的国内外形势和环境，如何有效防范和化解金融风险成为一项重要而紧迫的研究课题。 　　尚福林指出，防范化解金融风险是金融工作根本性任务。一是前期金融风险防控工作取得显著成效，为应对风险挑战留出回旋余地。二是疫情对金融业造成的风险冲击总体仍处在预期区间。三是金融业有信心应对疫情冲击，做好风险防控工作。虽然在疫情防控期间，金融资产质量短期承压，但随着生产生活秩序加快恢复，不良上升势头会得到扭转，金融体系运行也会趋于正常，良好稳健的发展态势没有改变。另外，当前金融政策储备和调节空间仍比较充足，服务实体经济能力不断增强，都为应对疫情冲击、增强风险抵御能力和实力提供坚实基础。 　　金融风险防控工作应放在金融支持疫情防控和经济发展大局中统筹考虑。当前首要任务是精准施策、全力做好支持实体经济的金融服务。宏观层面，需更为精准地加大调控力度。继续科学稳健地运用逆周期宏观调节手段，把做好“六保”作为“六稳”工作着力点，着力稳企业、保就业。拉动居民消费，释放潜在需求。中观层面，需更加聚焦重点地区、行业及薄弱环节。支持企业复工复产、复商复市，帮助因疫情造成暂时困难的中小微企业纾困解围，为打赢疫情防控阻击战和推动经济社会发展提供有力支撑。微观层面，需采取更加灵活、差异化措施手段。创新优化服务方式，运用科技手段，提供差异化、针对性、优惠性的金融服务。 　　持续做好金融风险防范化解工作。一方面，积极处置化解已暴露的不良贷款。要抓住中小银行机构等重点群体分类施策，通过多种手段加大不良贷款处置力度，提高处置效率。通过债委会、市场化债转股等市场化方式，稳妥有序处置企业债务风险。另一方面，持续关注全球疫情变化情况及对金融业影响，做好压力测试、摸清风险底数、制定应急预案，根据情况变化及时评估、调整、补充相关政策措施。 　　从防范金融风险和服务实体经济二者实现更高水平的动态平衡出发，深化金融供给侧结构性改革。巩固前期成果，关注中小机构股东股权、金融创新等重点领域风险，防止乱象反弹回潮。要将风险防控关口前移。从长远看，继续坚定不移地加快推进金融供给侧结构性改革，用改革手段破解体制机制难题。深化中小银行改革，培育核心竞争力，增强服务实体经济能力。提升风险抵御能力，为服务实体经济和防控金融风险提供机制保障和动力支持。继续稳妥有序打击处置网络借贷、私募股权等重点领域非法集资活动，维护社会大局稳定。

      在危机中育新机，于变局中开新局。“加快构建完整的内需体系”，成为大变局中开出的一剂中国“良方”。 　　在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来冲击，如何统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、实现全年经济社会发展目标成为举国关注的焦点。 　　因势而谋，才能顺势而为。“全面”“辩证”“长远”，为我们科学认识和把握当前形势与政策，提供了哲学层面的方法论。越是形势复杂挑战严峻，越要从当前的困难中跳出来，抬起头、看大局、谋长远。 　　站在全球的视野上登高望远：世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升……必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。 　　回过头来看我国现实国情和经济长期发展脉络：我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，强大的生产能力，完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。这是我们经过长期累积培育形成的大国经济的最大优势和潜力，也是中国经济应对风险挑战的最大底气。 　　基于科学认识形势、把握发展大势，为中国经济化危为机开出辩证之方——把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，坚定实施扩大内需战略，把中国经济最大潜力释放出来，就能形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。 　　数据显示，近年来，我国需求结构不断优化，内需驱动特征更为显著，消费对经济增长的拉动作用持续增强，连续6年成为经济增长的第一推动力。消费升级步伐加快，消费需求规模持续扩大，2019年我国人均GDP已超1万美元，社会消费品零售总额已经突破41万亿元，我国已经成为全球第二大消费市场。 　　“我和经济界委员有机会聆听总书记的重要讲话，很受启发，对于加快构建完整的内需体系这几句特别关注。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌对《经济参考报》记者表示，构建完整的内需体系，我们有着充分的主动权，政策工具也有很多，对这些优势，我们应当有充分的判断、认识和信心。 　　“疫情当前，经济形势确实有非常严峻的一面，当大家都在凝神聚力于应对疫情所造成的冲击时，注意抬起头看大局，谋长远，从战略层面把握机遇，尤为重要。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，总书记的讲话拓宽了我们的视野，如此大的时空观察，使我们能更全面地认识风险与挑战，更清楚地把握中国经济所处的发展阶段，全面把握支持中国经济持续向好的诸多有利条件。这是自危机和挑战中认识和把握机遇最重要的基础。 　　张立群指出，“在危机中育新机、于变局中开新局”，这提示我们不仅要有效对冲疫情影响，而且要从根本上解决“三期叠加”给经济发展带来的挑战和困难。 　　“我国经济长期发展具有坚实基础，有全世界最具潜力的消费市场，问题是如何把潜力市场转变为现实需求，把现实需求转变为企业发展的动力。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长说。 　　4月17日召开的中央政治局会议明确提出，坚定实施扩大内需战略。今年的政府工作报告中，进一步明确了扩大内需战略的“路线图”：我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。 　　代表委员和专家指出，当前提出扩大内需战略不是以往政策的简单复制，而是内生于全面深化改革的综合性举措，是既利当前、又利长远的治本之策。 　　——更加强调用改革的方式，尤其是以供给侧结构性改革为主线。把深化供给侧结构性改革和扩大内需战略有效结合起来，既通过必要的政策支持扩大国内消费和有效投资需求，为企业复工复产达产创造市场需求；又引导企业创新产品、服务和供给模式，更好满足多样化和不断升级的市场需求。 　　——更加突出民生导向。把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点。在推动消费回升方面，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。在扩大有效投资方面，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 　　“构建国内内需体系主要是补消费市场的短板，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。”张占斌指出。 　　——更加注重完整体系的构建。这既包括供给和需求两端，消费和投资两翼，也包括多种要素的循环流动，还包括改革举措政策配套，是一系列综合性举措。 　　全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安对《经济参考报》记者表示，推进扩大内需战略、构建完整的内需体系要抓住两头。一头是全力推动消费提升，稳住传统消费，推进新型消费，尤其是要大力发展疫情期间催生的线上新经济，促进消费上规模上水平；另一头是以“两新一重”建设为重点，积极扩大有效投资。同时，通过相应的政策和措施，带动并促进民间投资的回升及稳定增长。 　　在张占斌看来，构建完整的内需体系，应该把总需求和总供给都考虑在内，形成一个系统化的框架。正如总书记讲的，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。“内需体系，实际上是一个国民经济的循环体系，必须从这么一个高度来看待，要按照这么一个大的体系来构建。” 　　“如果把扩大内需战略实施好，把国内市场的巨大潜能充分释放出来，中国经济不仅能够有效地应对疫情的冲击，而且会从根本上解决需求不足的问题。中国经济就会开启新一轮向好的增长周期，这对于我们全面建成小康社会、对于‘十四五’规划的良好开局非常重要。”张立群指出。 　　方向既明，干劲倍增。坚持供给侧结构性改革，坚定实施好扩大内需战略，将有力推进落实“六稳”“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

      越是艰难处，越要携手向前。新华社记者近期采访了解到，中央相关部门等正在持续加大对湖北重振支持力度，为湖北经济社会发展注入强大动力。 　　为民兜底，温暖直抵心坎 　　5月14日，7辆旅游大巴搭载240名农民工，从湖北省黄冈市黄梅戏广场出发开往山东。这些来自黄冈大别山区的农民带着核酸检测报告和健康证明，奔赴济南，开始就业复工。 　　湖北省是劳务输出大省，常年出省务工人员约600万。受疫情影响，湖北稳就业、保就业压力大。人力资源和社会保障部日前印发相关政策文件，从稳就业、社保费减免和援企稳岗等方面明确了30余项政策措施，还专门实施“6＋1”劳务协作行动。上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等地陆续与湖北对接劳务协作事宜，帮助湖北群众尽快就业。 　　华中农业大学文法学院本科毕业生肖纬雁，近日成功签约宁波银行，顺利的就业过程让她出乎意料。 　　教育部近期启动实施第二批全国高校与湖北高校结对帮扶工作。在此之前，第一批全国48所重点高校已与湖北省高校结对帮扶。对口支援华中农业大学的是浙江大学。肖纬雁就是参加两校联合举办的“文管类人才大型空中双选会”才找到了合适的工作。 　　一手要稳住就业，另一手要为困难群众生活兜底。 　　近日，湖北省远安县洋坪镇徐家棚村村干部向巧云给两名困难村民送去价值100元的“爱心消费券”，凭券可在村里超市购买粮油、水果、日用品等。 　　为帮助湖北做好困难群众兜底保障工作，财政部从3月份开始，建立了对湖北省按周调度资金的工作机制。截至目前，中央财政已安排湖北专项防疫资金62亿元，拨付党员捐款32亿元，调度资金1662亿元。 　　长江边的果园，就是直播间。一场在鄂西武陵山区的直播最近在网上非常火。直播中，湖北恩施巴东县无臂小伙陈兹方和国网恩施供电公司员工一道，卖力地推介当地特产伦晚橙子，不少网友点赞下单。 　　破解农产品滞销难题，是防止脱贫户返贫的关键一招。 　　国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富说，今年中央财政专项扶贫资金将向湖北倾斜。 　　政策快跑，疏通发展梗阻 　　湖北长舟盐化有限公司董事长陈义林最近很忙。为降低公司小袋盐的生产成本，他正计划新建一个膜片厂。接到陈义林的申报后，中国工商银行应城支行为这个项目一次性授信5000万元。“这么快这么大额的授信，真是解决了我的燃眉之急。”陈义林的惊喜溢于言表。 　　这得益于银行业对湖北的集中支持。4月22日，一场大规模对接会在武汉举行。国有商业银行和大型股份制商业银行悉数到场，与湖北企业签署总金额达4327.1亿元的信贷支持协议。 　　4月26日，湖北省工业品产销对接会上，19家湖北企业在“云”上直播工业主打产品，29家央企、138家省内外企业踊跃参加。 　　湖北省经信厅厅长王祺扬说，工信部门重点支持湖北稳定汽车、电子信息、生物医药等优势产业链，加快推进一批重大项目建设，提升5G、工业互联网等新型基础设施建设和应用水平。 　　“国家对湖北疫后重振的大力支持让我们有了战胜困难的信心。”位于武汉的中国信科集团总经理鲁国庆表示，中国信科将尽快实现全面复工达产。 　　让好政策精准抵达。湖北各级干部当“店小二”、开“云审批”，进企业排忧解难，一场覆盖全省的服务企业行动持续展开。湖北各地也按下有效投资“快进键”，生产建设秩序逐步恢复。5月20日，湖北省发改委印发2020年省级重点建设计划，共安排项目410个，比上年增加38.5%。 　　补短堵漏，掀起重振热潮 　　在位于江汉平原的湖北省荆州市沙市区关沮镇田湖路，到处都是一派紧张忙碌的景象。荆州市公共卫生中心和荆州市疾病预防控制检验中心将在这里诞生，这将大幅提升江汉平原地区公共卫生服务能力和急危重症病人收治能力。 　　抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，在中央相关部门等支持下，湖北加快行动。 　　荆州项目迅速开建，得益于财政部为湖北省协调的金砖国家新开发银行35亿元贷款。这笔资金将主要用于完善湖北各地公共卫生应急体系建设。 　　一大批打基础、强功能、利长远的重大产业项目、基础设施项目也正在湖北“落地生根”。 　　5月8日，位于黄石开发区的华新新材料与智能装备制造科技园竣工投产。未来，这里不仅拥有国际先进的新型环保装备和智能化水泥装备生产线，还将研发一批高新技术建材产品。 　　5月13日，鄂西恩施，在呼北高速（呼和浩特—北海）宜都至鄂湘界段五峰渔洋关段施工现场，湖北正在举办全省交通建设项目集中开工仪式。这段高速项目与全省94个、总投资513.7亿元的交通项目同时开工。这标志着疫后重振的湖北，掀起了今年来交通建设的新热潮。 　　“要抓住党中央支持湖北省经济社会发展一揽子政策机遇，加快疫后重振和高质量发展。”湖北省委主要负责人说。

      十三届全国人大三次会议26日上午举行代表小组会议，审议全国人大常委会工作报告；11时召开主席团第二次会议。下午举行代表小组会议，审议民法典草案修改稿、全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案修改稿、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。 　　全国政协十三届三次会议26日上午举行小组会议，讨论“两高”工作报告、民法典草案。下午3时举行小组会议，审议选举办法草案、候选人名单草案、各项决议草案；围绕学习贯彻中央政协工作会议精神讨论政协工作。下午5时举行主席会议，听取政协第十三届全国委员会第三次会议情况的综合汇报，审议提交政协第十三届全国委员会常务委员会第十一次会议审议的有关文件。

     5月25日，最高人民法院院长周强向十三届全国人大三次会议作最高法工作报告（以下简称“报告”）。他在报告中强调，要加大数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪，依法审理手机应用擅自读取用户通讯录信息、网络信用平台滥用个人征信数据等案件。 　　这是最高法工作报告首次提到要依法审理App擅自读取通讯录信息和滥用个人征信数据等案件。“加强数据权利司法保护，有利于大数据利用、数字经济发展，有利于公民个人隐私保护。”报告指出，司法要为数字经济营造竞争中性、开放包容的环境。 　　数据是资产、数据有价值已经是一种社会共识，与此同时，伴随信息的过度收集、未经用户同意收集的等违法违规行为屡屡出现。根据最高法去年发布的《司法大数据专题报告之网络犯罪特点和趋势》，网络诈骗案件在诈骗案件中占比呈逐年上升趋势，2018年达到17.61%，同比上升近十个百分点，其中19.16%的网络诈骗案件是获取公民个人信息后有针对性地实施诈骗犯罪。 　　报告显示，过去一年，各级法院依法妥善审理涉新交易新模式新业态案件，保障数字经济健康发展，促进数字经济与实体经济深度融合，为经济高质量发展提供新动能。与此同时，审理人工智能、网络游戏著作权案等一批新类型案件，加强对数字版权、数字内容产品的保护。加大数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪；准确适用“通知删除”规则，对散发诽谤他人言论的网络平台，根据受害人请求责令删除相关信息。 　　记者注意到，制定个人信息保护法已提上日程。当天，全国人大常委会工作报告在下一步主要工作安排中指出，围绕国家安全和社会治理，将制定生物安全法、个人信息保护法、数据安全法等。

十三届全国人大三次会议举行第二次全体会议 习近平李克强汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等出席 栗战书作全国人大常委会工作报告 听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告 　　 　　新华社北京5月25日电 十三届全国人大三次会议25日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，听取和审议全国人大常委会工作报告和最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。 　　习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等出席会议。 　　受全国人大常委会委托，栗战书委员长向大会报告全国人大常委会工作。他指出，新冠肺炎疫情发生以来，全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，迅速行动、依法履职，作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作，主动宣传解读疫情防控法律，为疫情防控和经济社会发展提供法律支持。 　　栗战书在报告中总结了一年多来常委会工作情况：审议法律草案、决定草案48件，通过34件；听取审议39个报告，检查6部法律实施情况，开展3次专题询问、7项专题调研，作出1项决议；决定批准5个双边条约；依法任免国家机关工作人员282人次，各项工作取得了新进展新成效。一是确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施。作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定、关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定，研究拟定并审议了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》。二是不断完善中国特色社会主义法律体系。配合和促进全面深化改革，确保重大改革于法有据；以高质量立法推动高质量发展；加快民生领域立法；加强监察、司法、社会治理、国家安全等领域立法。三是依照法定职责围绕重大改革发展任务推进监督工作。聚焦行政权、监察权、审判权、检察权的依法正确行使，关注老百姓牵肠挂肚的急事难事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。四是全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设。制定了关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施，认真办理代表议案和建议，发挥代表在立法工作中的作用，加强常委会同代表的联系，密切代表同人民群众的联系，提高代表服务保障工作水平。五是围绕服务党和国家外交大局开展对外工作。进一步增强人大对外工作的主动性、针对性、统筹性。六是紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设。 　　栗战书指出，常委会工作还存在一些差距和不足。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。 　　栗战书在报告中强调，人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。要始终坚持和完善人民代表大会制度，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，把制度优势转化为国家治理效能，通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。 　　栗战书指出，2020年，我们党将带领人民实现第一个百年奋斗目标。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，依法履职尽责，推动人大工作不断取得新成绩新进展。 　　栗战书从六个方面对今后一个阶段的主要任务进行了阐述：确保宪法全面实施；加强重要领域立法；依法做好监督工作；支持代表依法履职；积极开展对外交往；加强常委会自身建设。 　　最高人民法院院长周强代表最高人民法院作工作报告时说，2019年，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法。最高人民法院审结案件3.4万件，地方各级法院审结、执结2902.2万件。 　　周强从八个方面报告了2019年主要工作：一是全面贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安中国；二是坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展；三是坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义；四是构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治理；五是巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高水平运行；六是深化司法体制改革和智慧法院建设，不断提高司法质量、效率和公信力；七是坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，大力加强人民法院队伍建设；八是自觉接受监督，加强和改进人民法院工作。 　　周强说，2020年人民法院工作任务是着力服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务；着力服务更高水平的平安中国建设；着力服务经济高质量发展，紧扣决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务强化司法服务；着力加强民生司法保障，坚决依法纠正就业中地域、性别等歧视，坚决依法纠正无故解除新冠肺炎患者劳动合同关系的行为；着力推进审判体系和审判能力现代化，深化司法责任制综合配套改革；着力建设忠诚干净担当的过硬法院队伍。 　　最高人民检察院检察长张军代表最高人民检察院作工作报告时说，去年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作取得新进展。报告分别介绍了检察履职战“疫”情况、2019年工作回顾和下一步工作安排。 　　张军说，2020年2月至4月，检察机关共批准逮捕涉疫刑事犯罪3700余人、起诉2500余人，办理相关公益诉讼案件2800余件。2019年，全国检察机关共办理各类案件314万余件，同比上升9.7%。一是积极参与、促进国家治理，为经济社会发展大局服务。坚决维护国家政治安全和社会稳定，严格依法推进扫黑除恶专项斗争，扎实服务打好三大攻坚战，更实支持企业经营发展，积极作为促创新，扎实推进反腐败斗争，用真情落实群众来信件件回复制度，立足办案引领社会法治观念。二是跟上、适应时代发展，扎实履行法律监督职责。努力做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。三是狠抓自身建设，提升检察履职能力。把党的政治建设摆在首位，创新检察业务建设，坚持全面从严治检。四是自觉接受人民监督，让检察权在阳光下行使。 　　张军说，今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，疫情带来新的挑战，检察机关必须担当作为。要始终坚持党的绝对领导，始终坚持“守初心、担使命”，始终坚持“稳进、落实、提升”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把党中央决策部署和宪法法律赋予职责落实到位。 　　会议应出席代表2956人，出席2886人，缺席70人，出席人数符合法定人数。 　　会议由大会主席团常务主席、执行主席王晨主持。大会主席团常务主席、执行主席曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台执行主席席就座。

因为庚子年初以来的这场新冠疫情，自1954年首次起草、历时六十余年接力编纂的民法典，发生了与疫情防控有关的三处变化。 在5月22日举行的十三届全国人大三次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作了关于《中华人民共和国民法典(草案)》的说明。 王晨表示，结合此次疫情防控工作，草案对监护制度作了进一步完善，规定因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。 除此之外，民法典草案还结合此次新冠肺炎疫情防控工作，在现行物权法规定的基础上，适当降低业主共同决定事项，特别是使用建筑物及其附属设施维修资金的表决门槛，并增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序。 关于国家订货合同制度，草案规定国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性计划的，有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。

 体育活动一般保持1.5米间距，不得佩戴N95口罩进行体育运动，复学初期不提倡组织统一距离、统一速度的集体跑步……教育部近日发布《关于在常态化疫情防控下做好学校体育工作的指导意见》（以下简称《意见》），对复课后“体育课怎么上”的问题给出了规范性意见。 《意见》强调，经过较长期的居家学习，学生体质、体力和运动技能有所下降。此外，夏季到来气温逐渐升高，这给复学学校开展体育工作带来风险，给学生参加体育活动带来影响和限制。 在这种情况下，教育部要求学校一要为师生配备好参加体育活动必要的防疫物资，在课前课后及时对体育场地、器材设施进行适度消毒防护，合理安排使用运动器材，避免交叉使用。师生体育活动应安排在户外或通风较好的体育场馆进行，一般保持1.5米间距，或对间隔距离进行最大化安排，尽量减少接触。不得佩戴N95口罩进行体育运动。低风险地区学生在校参加体育活动时不需戴口罩。 二要优化体育课程内容和教学方式方法，加强居家学习和复课后体育教学的衔接，复课初期可以适当降低课程标准规定的运动强度及密度要求，多安排非身体接触性的体能练习和以发展心肺功能为主的单人项目，如跳绳、踢毽、慢跑、武术、健身操等。 三要切实落实每天锻炼一小时要求，条件不具备的学校要错时分段上好体育课，充分利用课间休息时间让学生多到户外参加个人体育活动，复学初期不提倡组织统一距离、统一速度的集体跑步，当前暂停学校大型聚集性活动和运动会。 此外，《意见》还要求适当调整各类体育考试工作方案，各地要根据实际，科学研制并及时发布初中升学体育考试、体育教育专业高考运动技能测试、运动训练专业和武术民族传统体育专业单招单考、普通高校高水平运动队招生等工作方案。鼓励家校协同营造良好体育学习环境，布置体育家庭作业，动员家长对学生体育锻炼进行经常指导和监督，家长要密切关注学生的身体和心理健康。

 这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。 如何抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固防控战果，推动完善公共卫生体系，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障，是代表们热议的话题。 巩固疫情防控成果，必须持续织牢织密基层防护网。全国人大代表刘超认为，基层防控在整个防疫过程中具有至关重要的作用。 全国人大代表 刘超 要加强基层的医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，这个非常重要。让我们的优质医疗资源能够向基层延伸，能够真正地下沉到基层，这个是缓解我们现在的医疗状况的一个基本问题。只有有一个合理的、有序的就医秩序，才能够真正地落实到个人的头上。 巩固疫情防控成果，必须建立健全广泛覆盖的防护网。全国人大代表顾晋表示，在这次疫情中，互联网强势介入到诊疗行为当中，应该建立一种以信息化连接的紧密型医联体。 全国人大代表 顾晋 应该建立这种紧密型医联体，紧密型医联体实际上是一个以信息化连接为标志的这样一种医联体。我们因为北大首钢医院是四个社区是归我们自己管的，所以在这次疫情发生的时候，保障物资、人员这些方面都是有保障的，所以在这方面我觉得还是比较好的一种模式。另外就是现在的分级诊疗，也需要一个紧密型医联体。 当前，疫情防控已进入“下半场”。代表们聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，围绕提升疫情监测预警能力、健全公共卫生应急管理和救治体系、理顺医药卫生体制等问题展开深入探讨。全国人大代表张智龙建议，将中医药机构和人员纳入公共卫生管理体系中，以更好发挥其在疾病预防和突发公共卫生事件应急中的作用。 全国人大代表 张智龙 关键还要有一套机制。建立健全、完善我们现在的疾病预防和突发公共卫生事件中西医协作的机制和体制。建议现在的各级的国家的疾控中心中要增加中医机构或者是在相应的处室配置中医药人员。 疫情防控“下半场”，如何更好地依靠科技的力量战“疫”？全国人大代表刘超表示，要持续加大医学的基础研究，掌握医学生物、生命医学领域的核心技术。 全国人大代表 刘超 我觉得在新冠肺炎的这个过程中，其实也体现出来了。我们只有基础研究能够有突破，我们的临床治疗，我们的药物治疗才会出现真正的实际意义上的突破。对于生物核心技术的把握，以及专利权的拥有和使用能力，这个是实实在在的，能够保障人民生命健康的水平提升，而且有突破性进展的一个途径。 疫情防控“下半场”，如何进一步加强公共卫生治理能力？全国人大代表唐金海建议，引导各级医疗机构从 “以治病为中心 ”向 “以人民健康为中心”转变，发动全员力量开展生命教育。 全国人大代表 唐金海 我的建议里面就是卫生健康教育的普及，就是要使全民都有健康意识，只有有健康意识，我们才能做到有效的防范。 全国人大代表张景辉认为，坚持好的卫生习惯不仅可以巩固疫情防控成果，也有利于未来社会的治理。 全国人大代表 张景辉 疫情发生这段时间，“进门洗手”几乎成了我的口头禅，家里人也养成了良好的卫生习惯，比如我们家就开始分盘吃饭，最近这段时间很注意家里面房间的通风，家里拖地时加点84消毒液等等。卫生健康知识和理念已成为人民群众生活的“刚需”。

 一场突如其来的新冠肺炎疫情汹涌而至，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，用三个月左右时间，武汉保卫战、湖北保卫战取得了决定性成果，全国疫情防控阻击战取得了重大战略成果，具有重大的历史和现实意义。 疫情防控阻击战取得重大战略成果是中国特色社会主义制度显著优势的充分释放。集中力量办大事是中国特色社会主义制度的显著优势。在这场抗疫斗争中，党中央始终坚持全国一盘棋，统一指挥、统一协调、统一调度，调动各方积极性，形成合力齐心抗疫。全国上下协同联动，各省（区、市）和解放军42600名医护人员从全国各地驰援湖北武汉抗疫一线，大量救护物资不断向抗疫一线输送，火神山医院、雷神山医院和十几家方舱医院火速竣工并投入使用，全国19个省（区、市）对口支援湖北省除武汉外的16个市州……这些令世界瞩目的非凡举措，为取得全国抗击疫情重大战略成果奠定了坚实基础，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。以人民为中心的发展理念充分显现，在疫情防控期间，习近平总书记多次指示，“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。党中央部署尽一切可能，千方百计收治患者，根据疫情形势分类指导，努力让每一个病人得到切实有效的治疗和照顾。与此同时，我们充分发挥广大城乡社区（村）在疫情防控中的重要作用，防控力量向社区下沉，使广大社区成为疫情防控的坚强堡垒。全面部署、全面动员，集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势充分释放，抗疫斗争展现的中国力量、中国精神、中国效率，再次证明了我国社会主义制度优势。 疫情防控阻击战取得重大战略成果是中国共产党集中统一领导政治优势的具体体现。党的领导是我们战胜疫情的“定海神针”，中国抗疫阻击战取得重大战略成果的关键和根本就在于始终坚持中国共产党的集中统一领导。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，全国动员、全民参与，全国一盘棋，构筑起最严密的防控体系，全方位的人力组织战、物资保障战、科技突击战、资源运动战，形成了抗击疫情的强大合力。从“封一座城、护一国人”的防控壮举，到武汉总体治愈率达到94％的生命奇迹，从口罩日产能数以亿计的物资保障，到全国65万个城乡社区防控全覆盖的组织动员，再到460多万个基层党组织、9000多万名党员迅速行动起来，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。面对严峻疫情，党中央总揽全局、协调各方，领导全国各族人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，充分彰显了党的集中统一领导这一显著优势。 疫情防控阻击战取得重大战略成果是中国人民伟大民族精神的鲜活写照。最伟大的力量是同心合力，最坚固的防线是“人民战争”。中国能够打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，就是坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，弘扬伟大的民族精神，凝聚起众志成城的磅礴伟力，形成疫情防控的最大合力。面对疫情，各级党委政府、各条战线领域、各个地方都迅速行动起来，各司其职、全力奋战。全国大批医务人员星夜驰援，科研工作者挑灯夜战开展科研攻关，企业日夜兼程保障物资供应，成千上万的“最美逆行者”坚守工作岗位，奋战在抗疫第一线，为人民的生命健康安全保驾护航。全党全军全国各族人民齐心协力、众志成城，汇聚了不可战胜的强大力量。在这场严峻斗争中，广大党员干部、人民群众听从指挥，众志成城、守望相助。面对严峻疫情，中华儿女万众一心、同舟共济，心往一处想、劲往一处使，一方有难、八方支援，天下兴亡、匹夫有责，弘扬了社会主义核心价值观，展现了博大深厚的家国情怀和民族精神。 疫情防控阻击战取得重大战略成果是践行人类命运共同体理念的生动实践。早在疫情暴发之初，中国就将自身放进世界的参照系，扛起大国的责任，首先站在这次防疫抗疫第一线，采取一系列前所未有的防控与救治举措，坚决维护中国人民生命安全和身体健康，坚决维护世界各国人民生命安全和身体健康，积极开展疫情防控国际合作，展现了负责任大国形象，为全球公共卫生安全作出重要贡献。正是由于我们及早控制新冠肺炎疫情，并付出了巨大代价和牺牲，才为世界争取了时间，减缓了疫情在世界其他地区蔓延速度。正如习近平总书记指出的，“中方秉持人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。”当疫情在全球“大流行”之际，中国在全力抗击本国疫情的同时克服自身困难，向世界卫生组织（WHO）捐款5000万美元，派出医疗专家团队赴多个国家进行现场指导和无私援助，与180多个国家、10多个国际和地区组织分享疫情防控和诊疗方案等多份技术文件，同有关国家在药物、疫苗、检测试剂等方面开展合作……中国用真诚坦荡和有力行动推动凝聚起全球共同防疫的合力，诠释着人类命运共同体理念并落到实处。在这场艰苦卓绝的斗争中，中国展现了担当，赢得了信任，树立了标杆。我国支持世界卫生组织发挥领导作用，制定科学合理防控措施，尽力阻止疫情跨境传播。