国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 国发〔2016〕76号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。 一、重要意义 加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。 （二）基本原则。 一是坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。 二是坚持政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。 三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。 四是坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。 五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。 三、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系 （一）建立政务诚信专项督导机制。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。 （二）建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。 （三）建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。 四、建立健全政务信用管理体系 （一）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。 （二）建立健全政务失信记录。将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。 （三）健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。 （四）健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。 五、加强重点领域政务诚信建设 （一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度。 （二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。 （三）加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。 （四）加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。 （五）加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立地方人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。 （六）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。 六、健全保障措施 （一）加强组织领导和工作协调。各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案和实施办法，做好本地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地区各部门协作配合。 （二）加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。鼓励有条件的地方出台政务诚信建设地方性法规。加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。 各地区各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。 国务院 2016年12月22日

     备受关注的新型基础设施建设，今年被首次写入政府工作报告。“新基建”将发挥什么作用？记者采访了专家和出席全国两会的多位代表委员。 　　发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车……报告提出的这些建设举措，得到了代表委员们的广泛赞同。 　　“我国5G产业投入产出比为1:6，溢出效应和投资‘乘数效应’明显。”全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇说，5G将赋能数字经济，既创造更多就业，又促进消费升级，实现“一业带百业”。 　　全国政协委员、网易创始人兼首席执行官丁磊，这次带来了7份“数字化”相关提案。“‘新基建’尤其是5G的价值会更多体现在物联网和工业互联网上。在消费互联网层面，将激发教育、游戏、音乐、短视频等内容驱动的产业新一轮发展。”他说。 　　在全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆看来，“新基建”一头连着巨大的投资需求，一头牵着不断升级的企业市场。无论对短期防控疫情、稳定增长，还是长期赋能智慧经济、推动产业变革，都将发挥巨大作用。 　　多位代表委员认为，应当从技术创新、人才、产业链以及推进社会改革和完善法治环境等方面集中力量、统筹布局，推动“新基建”引领我国产业升级，激发经济新活力。 　　全国政协委员、百度公司董事长李彦宏表示，“新基建”涉及面非常广，如果“胡子眉毛一把抓”，可能造成每项推进速度都不够快。要发挥中国的制度优势，做好顶层设计。 　　丁磊认为，实施“新基建”要坚持高标准，瞄准破解过去阻碍各行业、领域进步的瓶颈性问题，以精品化思路赋能制造业、农业、文化、教育等产业，真正发挥数字技术促进消费升级的作用。 　　“推动新能源汽车产业‘爬坡过坎’，需要进一步加强公共充电桩互联互通，引导社区充电桩共建共享，实现设备利用率最大化。” 全国政协委员、国网电动汽车公司董事长全生明说。 　　“新技术的应用场景不会自动出现。”杨元庆建议，加快构建应用生态，形成更多可复制、可推广的融合应用。鼓励支持更多民营企业参与“新基建”，运用市场化手段积极引导社会资本参与其中。

新华社北京5月20日电 题：向科技要抗疫“战斗力”——科技界、医卫界部分全国政协委员建言疫情防控 新华社记者董瑞丰 科技，科技，还是科技！必须向科技要抗疫“战斗力”！ 这是两会开幕前，记者就疫情防控问题采访科技界、医卫界部分全国政协委员时，得到的一个明确答案。 加快建设国家医学科技创新体系——这是全国政协常委、中国医学科学院院长王辰院士最强烈的声音。 王辰建议，设立更高级别的“国家医学科学院”，整合全国优质研究资源，培育医学科技战略力量，并赋予其行使规划、统筹、引领国家医学健康研究和管理科技资源的职责。 全国政协委员、军事科学院军事医学研究院陈薇院士正在准备的提案，是建设我国生物安全科学和产业创新中心。 陈薇建议，进一步融合生物安全科研、产业等多方力量，搭建学科交叉平台，整合从原始创新到成品产出的全链条，打通成果转化“最后一公里”，以更好更快地保障人民健康安全。 病毒序列、临床信息、研究文献……我国科技界搭建的2019新型冠状病毒信息库，为全球多个国家和地区的科研人员提供了数据服务。 参与信息库建设的全国政协委员、中国科学院北京基因组研究所所长薛勇彪说，这些宝贵的数据第一时间共享给科研人员，打通孤岛，及时转化为抗击疫情的力量。 他建议，完善国家科学数据共享机制，提高效率，为医学健康研究等作出更大贡献。 这几年，全国政协委员、中国科学院武汉分院院长袁志明一直呼吁建立透明开放的生物安全国际合作机制。 他说，通过合作开展科研项目、人员培训、风险分析等方式，各国可以共同更好应对新发传染病的威胁。 “对不同类型病毒要做长期研究，这样，新病毒出现时才有能力快速应对。”袁志明说，研究的目标是形成我国应对重大传染病的知识、技术和药物等储备。 在他看来，这些科研包括继续开展一些自然疫源地的媒介动物病原调查，加强对病毒分布规律、致病机理、检测技术和方法的研究，以及做好针对潜在传染病的抗病毒药物和疫苗技术储备。 全国政协委员、国家纳米科学中心主任赵宇亮院士建议，进一步完善平战结合的科研攻关体系，建立从基础研究到产业应用的完整链条，为更从容地应对重大突发公共卫生危机做准备。

当前，新冠肺炎疫情席卷全球，巨大阴影笼罩下，世界各国都在苦苦寻求破解灾厄的良方。 病毒肆虐下，中国，一个拥有十几亿人口的发展中国家，却做到了物资供应不断、社会秩序稳定，不仅率先实现疫情防控形势大逆转，而且为世界各国提供了有益经验。 疫情发生前数月，中国共产党刚刚在十九届四中全会上宣布推进国家治理体系和治理能力现代化。不久，在决胜全面建成小康社会的紧要关头，疫情突如其来，对“中国之治”提出了全方位的严峻考验。 大考，令人猝不及防。结果，却令世界震惊。 中国为什么能？这个国际社会近年来一直深入研究思考的问题，在疫情之下尤其引人关注。 而答案，就写在中国的制度密码中—— 坚持中国共产党的集中统一领导，坚持以人民为中心的理念，坚持全民动员全民参与，坚持集中力量办大事……是中国特色社会主义制度的显著优势，创造了人类抗疫史上的奇迹。 作为具有中国特色的制度安排，人民政协无疑在其中发挥了重要作用。 “各级政协组织和广大政协委员认真贯彻落实习近平总书记有关重要讲话精神和中共中央重大决策部署，做深做实建言资政和凝聚共识双向发力的各项工作，为奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标‘双胜利’做出了重要贡献。特别是医卫界委员逆行出征、不计生死，奋战在抗击疫情的第一线，以实际行动践行了新时代政协委员为国履职、为民尽责的使命担当。”3月30日，汪洋主席在全国政协主席会议上如是强调。 显然，在这张党领导全国人民共同书写的抗疫答卷中，有着不可或缺的政协力量。 一 “……欧洲的野生动物保护法在立法上把动物、植物及栖息地看成一个有机整体进行规范，值得我们借鉴。” 3月20日上午，全国政协礼堂三楼大厅，大屏幕上出现了身在比利时的全国政协委员、中国驻欧盟使团团长张明的面孔。 尽管此时比利时时间是凌晨3点半，张明的脸上却看不到一丝倦意，而是神采奕奕地通过视频连线介绍欧洲的立法经验。 让远隔重洋的张明半夜也要参加的这场会议，是全国政协以“革除滥食野生动物的陋习”为主题的双周协商座谈会。这是今年的一道“附加题”——2月初，全国政协主席会议研究决定临时增加这场会议。疫情当前，聚焦这一事关人民生命健康的课题组织大家一起“商量”，可谓恰逢其时。 “疫情”是近期全国政协履职活动中出现频率最高的词汇。各专门委员会都组织了不同界别、不同范围的协商座谈，提案委员会还专门建立提案工作的快速通道，第一时间把有关疫情防控工作的提案报送中央以作决策参考。据统计，全国政协报送的相关情况及意见建议多达1300多条，这些不同专业领域的精准建言为党政部门提供了富有价值的决策参考。 当此之际，各级政协组织也调动一切积极力量投身其中：广西壮族自治区政协调研组到广西4个极度贫困县之一的隆林各族自治县，就疫情防控和决战脱贫攻坚开展专题调研；大连市政协报送社情民意信息，呼吁政府部门妥善安置拾荒人员；苏州市政协提出帮助企业做好防疫及复工准备的一揽子建议……关键时刻，人民政协用生动的实践诠释了专门协商机构“专”的特色与水平。 专门协商机构，是习近平总书记对人民政协作出的新的综合性定位。 其实，从1949年成立起，人民政协就是一个以协商为“主业”的政治组织。中国特色社会主义进入新时代，人民政协作为专门协商机构的地位作用日益突出，通过更加制度化程序化规范化的协商，把人民的民主参与深深地嵌入国家日常政治生活中，推动这一制度优势更好地转化为国家治理效能。 这是适应新时代需要的一种“提档升级”。新时代专门协商机构应该什么样？现实已经给出答案—— 疫情的冲击正在深入社会方方面面，不同利益群体间关系愈加复杂，给国家治理增加了难度。人民政协作为专门协商机构，通过组织各种形式的协商活动，从制度上保障了协商成果既体现社会各界民意，又及时有效地纳入决策链条，从而协助党和政府协调社会关系，实现“善治良政”。 事实证明，在这张抗疫答卷中，政协作为专门协商机构，贡献了独特的力量。 二 新冠肺炎疫情与2003年的非典疫情有何异同？病毒到底有多“毒”？如何看待防治新冠肺炎的“特效药”开发和疫苗研制？ 演播室里，与主持人侃侃而谈的三位全国政协委员，分别是曾全程参与北京抗击非典疫情的北京市原卫生和计划生育委员会党委书记方来英，中国科学院北京基因组研究所副所长张德兴，中国疾病预防控制中心研究员孙承业。这三位业内“大咖”围坐在一起，把大家最关心的问题深入浅出、通俗易懂地娓娓道来。 这是全国政协“委员讲堂”节目2月底推出的特别节目“众志成城、同心战‘疫’”。节目每期邀请不同专业领域的委员分析疫情形势、普及防控知识、提出政策建议，帮助公众科学认识疫情，凝聚社会共识。 进入新时代，在建言资政与凝聚共识上双向发力是政协工作的一个鲜明特点。疫情当前，共识就是精神上的“免疫力”，对社会稳定大局尤为重要。 “我找到了两本与疫情有关的书——《逼近的瘟疫》和《病毒来袭》。了解病毒，才能更好地战‘疫’，才能更好地通过建言资政、凝聚共识发挥委员作用。我想把它们推荐给各位委员……”2月20日晚上，全国政协常委朱永新在委员履职平台“防控疫情主题读书群”发出一段文字，如同投入湖心的石子，立刻得到众多委员的在线响应。 读书群是在汪洋主席亲自倡导下建立的。这不是一般的书友会，委员读书是有目的、有引导、有思考、有探讨地读，在思想与思想的碰撞交融中汇聚起共克时艰的抗疫合力。现在，读书活动已发展成为全国政协常态化的履职平台。 凝聚共识需要深入基层接地气。于是，一些地方政协把协商平台搭到了社区、企业和百姓家门口，零距离倾听各界群众的心声与诉求，及时雪中送炭，用贴近温暖人心。 凝聚共识就是凝聚人心。在这方面，人民政协作为有着广泛代表性与包容性的统一战线组织，无疑具有先天的优势。 政协联系委员、委员联系各界别群众，这种组织架构意味着人民政协可以通过制度化的民主程序把党的主张转化为社会各界的自觉行动，为党广泛联系群众、凝聚共识提供可操作的运行机制。 事实证明，在这张抗疫答卷中，政协通过双向发力，贡献了不可替代的精神力量。 三 疫情期间，有一种智慧让世界为之侧目：武汉市参照战时措施建成16家方舱医院，彻底解决了定点医院床位供不应求的问题，成为逆转武汉疫情的关键。 这个创造奇迹的设想，来自在武汉开展疫情防控指导的中国医学科学院院长王辰院士的建议。 不只王辰，和他一样为抗疫作出重要贡献的人物还可以列出一串长长的名单：率首支国家中医医疗队奔赴武汉市金银潭医院挽救生命的中国中医科学院院长黄璐琦院士；领衔科研团队在疫苗研制方面取得重要阶段性成果的军事科学院军事医学研究院生物工程研究所所长陈薇院士；在武汉指导社区联防联控的北京市丰台区方庄社区卫生服务中心主任吴浩…… 他们都有一个共同的身份：政协委员。 面对未知的危险，感到恐惧是人类的本能。政协委员也是血肉之躯，他们，为什么敢于逆向而行？ 因为担当。 习近平总书记在中央政协工作会议上提出明确要求，政协委员要“强化责任担当”。 汪洋主席多次强调，“政协没有名誉委员，只有责任委员。” 人民政协为人民。疫情当前，委员们用实际行动，对担当作出了最好的注解—— 2月12日，一份题为《团结奋战为国履职为民尽责坚决打赢疫情防控的人民战争——致全国各级政协委员的倡议书》在人民政协报头版头条刊发。战斗在抗击疫情一线的全国政协医卫界委员向全国各级政协委员发出倡议：以战“疫”降“魔”的实际行动报效国家、服务人民、奉献社会，展现责任委员的担当作为。 于是，更多各级政协委员挺身而出，汇入抗击疫情的滚滚洪流，在各条战线发挥着至关重要的作用，成为打赢这场抗疫人民战争的一把利器。 事实再一次证明，在这张抗疫答卷中，政协委员通过实际行动践行担当精神，贡献了为国履职、为民尽责的特殊力量。 抗疫答卷中的政协力量，是中国特色社会主义制度优势的一个缩影。而站在新的历史交汇点上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民政协必将在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，做出新的更大的贡献。

5月20日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。 中共中央政治局常委、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组副组长王沪宁出席。 会议指出，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央应对疫情工作领导小组部署，有针对性强化薄弱环节，适应疫情变化及时加强重点地区、重点领域防控，防止疫情反弹。加强疫情防控国际合作。总结推广五一期间疫情防控和复业复市的有效经验做法，完善经济社会秩序全面恢复中的常态化防控，促进消费和经济加快回升。 会议指出，当前我国境内疫情得到有效控制，但局部地区出现聚集性疫情的风险依然存在，仍存在一定数量的无症状感染者，必须高度重视，不可掉以轻心。重点要加强对病例的流行病学调查，尽快查清传染源、切断传播途径，加快补齐社区防控、医院感染防范、核酸检测能力等方面短板。继续做好扩大核酸检测范围工作，及时发现无症状感染者。对无症状感染者除严格落实医学管理措施外，一旦出现症状要立即转归确诊病例，坚持实事求是、公开透明发布信息。对防控中发现的共性问题及时通报，各地要举一反三，盯住散发，严防聚集，完善防控工作，保证及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制有效运转，确保对突发疫情做到“四早”。各单位尤其是学校等人员密集场所，要继续落实好通风消毒、测温、保持合理社交距离等常态化防控措施和个人防护要求。在全社会倡导健康生活方式。 会议听取了五一假期疫情防控工作效果评估情况汇报。五一假期是我国疫情防控进入常态化阶段后的第一个小长假，各类交通工具共发送旅客1.21亿人次，各类旅游景区累计接待国内游客1.15亿人次，餐饮和住宿消费较大恢复。经综合评估，假期疫情防控取得较好效果，全国每日新增确诊病例和疑似病例数、尚在医学观察的无症状感染者和本土密切接触者人数、发热门诊每日就诊人次等均低于假期前水平。各地、各有关方面行之有效的防控举措，为做好下一步长假或较大规模人员流动聚集情况下的疫情防控、扩大复业复市范围积累了经验。会议要求，要在此基础上完善常态化防控措施，推动生活服务业加快全面复业复市，满足人民群众正常需要，恢复正常生产生活秩序。 会议指出，全国两会召开在即，要适应防疫形势，按照防疫规定做好防控工作，保障两会安全顺利举行。 领导小组成员丁薛祥、孙春兰、黄坤明、蔡奇、王毅、肖捷、赵克志参加会议。

完善治理体系 履行首都职责 蔡奇代表(北京市委书记) 立足当前着眼长远，加紧补短板、堵漏洞、强弱项，在构建更加有效的首都治理体系上下更大功夫 这次新冠肺炎疫情防控，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。以习近平同志为核心的党中央极为重视疫情防控工作，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，领导全国上下打好疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战。历经艰苦奋战，我国疫情防控取得了重大战略成果，本土疫情传播基本阻断，生产生活秩序加快恢复。这个局面来之不易、难能可贵。我们要深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决打赢这场没有硝烟的战争，不获全胜，决不收兵。 在疫情防控实战中，我们深切感受到，加强首都公共卫生应急管理体系建设十分紧迫必要。这也是完善首都治理体系、提高治理能力的重要内容。5月中旬，市委召开全会，审议通过了《关于加强首都公共卫生应急管理体系建设的若干意见》，还有一个三年行动计划，目的就是立足当前着眼长远，固化疫情防控中形成的好经验好做法，加紧补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。 加强首都公共卫生应急管理体系建设，要坚持预防为主、预防为先，做优做强各级疾病预防控制中心，推动医防融合，发挥基层公共卫生机构的前哨作用。防护物资是物质基础，要像抓“菜篮子”“米袋子”一样强化应急物资和设施保障。继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，完善“接诉即办”机制，夯实基层治理。加强科研攻关和人才支撑，让“科技防疫”发挥关键作用。坚持和完善首都联防联控协调机制，这不仅对于疫情防控，对完善首都治理体系也是必要和有效的。长远看，要深入开展爱国卫生运动，把健康理念融入各项规划、各项政策之中。 疫情防控仍在进行时，考验还没有结束。我们将统筹推进疫情防控和经济社会发展，在抓好常态化疫情防控同时，加紧恢复生产生活秩序，努力把疫情影响降到最低。还要以此次疫情防控为鉴，在构建更加有效的首都治理体系上下更大功夫，履行好首都职责。 让“六稳”“六保”落地落实 王东峰代表(河北省委书记、省人大常委会主任) 在实际工作中，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓实抓细抓到位 以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势，提出做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重大部署，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了根本遵循。 河北坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，落实党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办的历史机遇，结合打好三大攻坚战，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，就落实“六保”任务逐一制定专项工作方案，分工负责抓好落地落实。全省组织开展“三包四帮六保五到位”活动，各级领导干部分别包联市县乡镇、包项目、包企业，帮助解决企业资金短缺、用工数量不足、原材料供应遇阻、市场销售困难问题，做到政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。 在实际工作中，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，把“六稳”工作和“六保”任务抓实抓细抓到位。围绕保居民就业，做好帮助职工“点对点”返岗、高校毕业生等重点群体就业等工作。围绕保基本民生，深入实施老旧小区改造等20项民心工程，强化困难群体基本生活保障，设立社会救助基金，解决特困群众难题。围绕保市场主体，由省级领导干部牵头成立6个服务组，开展精准帮扶，一季度全省新增市场主体14.7万户。围绕保粮食能源安全，扎实抓好粮食生产和生猪生产，坚持国家、地方、企业储粮相结合，加强重要农副产品保供稳价，生猪存栏、出栏均明显增长，煤电油气供应能力不断增强。围绕保产业链供应链稳定，扩大有效投资，狠抓项目建设，促进上下游、产供销、大中小企业协同复产。围绕保基层运转，压减非急需、非刚性支出，加大转移支付力度，加强县级财源建设，提高财政资金使用效率。 旗帜鲜明讲政治，撸起袖子加油干。我们要在常态化疫情防控前提下，将各项工作抓细抓实，扎实推进经济高质量发展和维护社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚和年度经济社会发展目标任务，全面建成小康社会。 两手抓两手硬 压紧压实责任 陈求发代表(辽宁省委书记、省人大常委会主任) 化危为机、转危为机，重塑产业链、再造供应链，认真落实中央支持东北振兴政策措施 在抗击疫情斗争中，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们准确把握形势、坚定必胜信心，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，努力做到“两手抓、两手硬”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 在贯彻落实过程中，我们细化责任分工，狠抓调度推进，并将全省各地区各部门贯彻落实情况纳入领导班子和领导干部实绩考核。省级领导干部带头深入基层一线实地调研，面对面交流、点对点指导，现场解决实际问题。成立14个由省级领导干部担任组长的督导督查组，有针对性地开展督导督查，压紧压实责任。建立“闭环式”贯彻落实机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。 坚决落实中央要求，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。我们按照“四早”“四集中”原则，建立沈阳、大连、锦州3个区域集中救治中心。狠抓医疗物资生产这条保障线，启动战时机制，组织动员相关企业联合生产、转产扩产，口罩、防护服等重要紧缺医疗物资生产不仅满足省内需求，也为兄弟省份提供有力支持。严格落实常态化防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”，对所有入境人员实施全流程管理服务，织牢织密联防联控网络。坚决服从中央指挥调度，累计派出12批医疗队、2054名医务人员，圆满完成支援湖北任务。 坚持稳中求进工作总基调，全力做好经济社会发展各项工作。我们加强对经济运行的分析研判、调度推进，加快恢复生产生活秩序。在常态化疫情防控前提下，化危为机、转危为机，重塑产业链、再造供应链，以工业互联网为重点发展数字经济，带动5G等新型基础设施建设。认真落实中央支持东北振兴政策措施，复制推广辽宁自贸区、沈大自创区等改革创新经验，加快推动重大项目落地投产达产，总投资120亿美元的宝来利安德巴塞尔项目正式签署合资合作协议，为辽宁全面振兴全方位振兴增添了新的动力。 巩固防疫成果 推动经济发展 应勇代表(湖北省委书记) 及时总结和运用好湖北疫情防控实践中行之有效的做法，不断提升治理体系和治理能力现代化水平 从1月23日关闭离汉通道，到4月8日武汉“解封”，再到5月2日湖北全省应急响应降级，经过3个月左右时间，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果。这一局面来之不易，根本在于习近平总书记的英明指挥和掌舵领航，根本在于党中央的坚强领导和科学应对，根本在于中国特色社会主义制度的显著优势和强大生命力。 在党中央统一指挥调度下，中央指导组与湖北人民并肩战斗，人民解放军和全国各地340多支医疗队、42600多名白衣战士逆行出征，19个兄弟省份对口支援，中央和国家部委在湖北最艰难的时候“搭把手、拉一把”，6100万湖北人民积极参与战疫，向世界展示了中国力量、中国精神、中国效率。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，努力在常态化防控、疫后重振、现代治理上打造“湖北样板”，为全国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作出应有贡献。 绷紧疫情防控之弦不放松，更加注重依法、科学、精准防控。压实辖区、行业部门、单位和家庭个人“四方”责任；守好社区重要防线，坚持常态化防控与局部应急响应相结合；严格发热门诊闭环管理，扩大核酸检测范围，加强无症状感染者管理。把各项防控措施抓紧抓实抓细，确保疫情不反弹、防控成果不前功尽弃，彻底打赢武汉保卫战、湖北保卫战。 对接落实中央支持湖北一揽子政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。支持企业减负稳岗扩就业，不断增强企业信心、市场信心、社会信心；提升产业基础能力，打造“芯屏端网”等重点产业集群，大力发展新业态新模式；谋划实施一批打基础、利长远的新基建和传统基建项目。 及时总结和运用好湖北疫情防控实践中行之有效的做法，补短板、堵漏洞、强弱项，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。围绕完善公共卫生服务和应急管理体系、基层社会治理体系等内容，制定实施一系列措施，着力解决“不适应、不充分、不平衡”问题，积极探索省域治理体系和治理能力现代化的有效途径。 全力交出一份合格答卷 刘赐贵代表(海南省委书记、省人大常委会主任) 树立超常规的认识，采取超常规的举措，强化超常规的行动，推进各项工作，争取超常规的实效 深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我们要以超常规的认识、举措、行动，推进各项工作，争取超常规的实效，在不平凡的一年以不平凡的作为全力交出一份合格答卷。 坚持树立超常规的认识。认识是落实的先导。今年是极不平凡的一年。对我们来说，既是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年，也是海南自贸港建设开局之年。这要求我们对“超常规”有更深刻的把握，以超常规认识凝聚力量、激发动力，在全力应对疫情冲击、慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控的前提下，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，努力实现海南自贸港建设良好开局。 坚决采取超常规的举措。举措是落实的保证。省委省政府已出台关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济社会发展主要目标任务的43条措施。要以此为抓手，抓紧抓实项目建设、招商引资、市场主体培育等重点工作。落实“超常规”各项要求离不开良好的营商环境，要进一步营造海南自贸港法治化、国际化、便利化的营商环境。 切实强化超常规的行动。行动是落实的关键。要积极主动作为，不能按部就班，坚决防止空喊口号、只说不做的倾向，该改革的改革，该创新的创新，该放权的放权。坚持以党建为引领，在全省深入开展“我为加快推进海南自贸港建设作贡献”活动。层层压实发展责任，引导广大党员干部积极主动作为，以“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲狠抓落实。 努力夺取超常规的实效。实效是落实的检验。要巩固提升脱贫成果，抓好农业生产，促进农民增收，确保全面小康路上不落一人；推动工业调整结构、扩能挖潜，确保企业提质增效；扎实做好自贸港建设总体方案实施准备工作，力促取得早期收获。推动具备条件的项目提前落地、提前开工、提前运营，努力把时间抢回来、工期赶回来、损失补回来。 为全面建成小康社会夯实基础 陈豪代表(云南省委书记、省人大常委会主任) 坚定信心、攻坚克难、努力奋进，以钉钉子精神一抓到底，全面建成小康社会 全面建成小康社会，承载着中华民族孜孜以求的美好梦想，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。我们要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，聚焦必须完成的各项任务，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以钉钉子精神一抓到底，全面建成小康社会。 紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打好三大攻坚战。我们要把高质量打赢脱贫攻坚战作为头等大事，扎实开展“决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动”，如期完成脱贫任务，确保全面小康路上不让一个民族掉队、不让一个地区落伍。要坚持底线思维，着力防范和化解各领域重大风险，维护经济发展和社会稳定大局。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和九大高原湖泊保护治理等标志性战役，深入开展城乡人居环境提升行动和农村人居环境整治，干干净净迎小康。 全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。我们要加快补齐农村公共基础设施等方面的短板弱项，确保全面小康成色更足更亮。要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，健全公共卫生应急管理体系，加快健康云南建设。要围绕就业、教育、医疗、住房、养老、托育等民生领域，精准发力、补上短板，做好困难人群的基本生活保障，把民生大事办好办实办长远。 我们要坚持稳中求进工作总基调，突出抓重大项目、基本民生和市场主体，持续深化改革开放创新，最大限度激发市场主体活力和社会创造力，为当前增长添活力、为长远发展增动能，为全面建成小康社会夯实基础。 我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，坚定信心、攻坚克难、努力奋进，一定能打好防疫和发展两场硬仗，向党中央交出一份满意的答卷。

　　全国政协十三届三次会议在京开幕 　　习近平李克强栗战书王沪宁赵乐际韩正王岐山到会祝贺 　　汪洋作政协常委会工作报告 　　张庆黎主持 　　郑建邦作提案工作情况报告 　　  　　 　　5月21日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 李涛 摄 　　  　　新华社北京5月21日电 不忘初心凝聚复兴伟力，携手前进共商发展大计。中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议21日下午在人民大会堂开幕。这次大会将紧扣全面建成小康社会目标任务，组织全国政协委员积极履职尽责，汇聚起决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的智慧和力量。 　　人民大会堂万人大礼堂内灯光璀璨，气氛庄重。悬挂在主席台正中的中国人民政治协商会议会徽熠熠生辉，十面鲜艳的红旗分列两侧。 　　全国政协主席汪洋，全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙在主席台前排就座。 　　党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座，祝贺大会召开。 　　  　　 　　5月21日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕。这是习近平、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山在主席台就座。新华社记者 李学仁 摄 　　  　　全国政协十三届三次会议应出席委员2151人，实到2057人，符合规定人数。 　　下午3时，张庆黎宣布大会开幕，全体起立，奏唱国歌。随后，全体与会人员默哀1分钟，向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞表示深切哀悼。 　　大会首先审议通过了政协第十三届全国委员会第三次会议议程。 　　汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。 　　汪洋强调，2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。中共中央召开中央政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，精辟论述新时代人民政协工作的使命任务、根本要求、着力重点，深刻揭示人民政协与国家治理体系的内在联系，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向。 　　汪洋总结了过去一年多来人民政协工作。他说，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战等任务，加强专门协商机构建设，认真履行各项职能，为党和国家事业发展作出了新的贡献。在近期抗击新冠肺炎疫情斗争中，人民政协认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和中共中央决策部署，动员政协各级组织、各参加单位和广大委员参与疫情防控斗争。广大政协委员在各自岗位上以实际行动展示了责任担当。 　　  　　 　　5月21日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国政协主席汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会作工作报告。新华社记者 庞兴雷 摄 　　  　　汪洋指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。人民政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央政协工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用，广泛团结动员参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，紧扣统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作履职尽责、凝心聚力，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会作出贡献。 　　汪洋强调，习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，部署了当前和今后一个时期人民政协的重点工作。必须继续抓好贯彻落实，注重固本强基，毫不动摇坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，有序有效推进专门协商机构制度建设，深入做好凝聚共识工作，强化委员责任担当，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好。 　　全国政协副主席郑建邦代表政协第十三届全国委员会常务委员会，向大会报告政协十三届二次会议以来的提案工作情况。全国政协委员、政协各参加单位和各专门委员会提交二次会议提案5488件，经审查，立案4089件，交175家承办单位办理，均已按时办结。常委会持续推动提高提案工作质量，加强工作制度体系建设，通过开展提案办理协商发挥专门协商机构作用，推动新时代人民政协提案工作在坚持中发展，在巩固中完善。 　　在主席台就座的领导同志还有：丁薛祥、王晨、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军等。 　　中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志应邀列席开幕会。外国驻华使节等应邀参加开幕会。 　　 

      园区，产业集中、企业集群、人才集聚，是发展现代产业的重要抓手和基础，是产业集聚的主平台和现代产业体系构建的主战场。近年来，各地相继在产业园区开展信用体系建设探索，进一步发挥信用的基础作用，以制度建设为保障、以信息化平台为支撑、以信息交换共享为前提、以企业信用评价为依据、以缓解企业融资难为突破口，有力促进园区信用环境的改善，实现了园区政策、金融和信用等资源的合理高效配置。高质量发展的园区“信”势力正在崛起。 　　——题记   　　复工率100%！贵州宝能新能源汽车产业园力保年底首车下线；河南郑州临空产业园做好园区运营商，打好“产业服务”牌，护航企业复工路；协助广告企业克难解忧，湖北省广告产业园区复工复产按下“加速键”......进入5月，散落在全国各地的产业园区逐步走出新冠肺炎疫情“寒冬”，恢复活力的园区经济势头正劲。 　　园区，产业集中、企业集群、人才集聚，是发展现代产业的重要抓手和基础，是产业集聚的主平台和现代产业体系构建的主战场。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，作为推动我国工业化、城镇化发展和经济发展的“强力引擎”，在新的发展阶段，产业园区需要及时转变理念，走高质量发展道路，从大而全迈向小而精、专业化方向发展，充分发挥园区在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革和提高全要素生产率中的作用。在此过程中，园区信用体系建设无疑将为“强力引擎”提供持续动力。 　　近年来，各地相继在产业园区开展信用体系建设探索，进一步发挥信用的基础作用，以制度建设为保障、以信息化平台为支撑、以信息交换共享为前提、以企业信用评价为依据、以缓解企业融资难为突破口，有力促进园区信用环境的改善，实现了园区政策、金融和信用等资源的合理高效配置。 　　高质量发展的园区“信”势力正在崛起。 　　 　　新势力 新愿景 　　在新时代背景下，信用园区建设不仅是社会信用体系建设的重要一环，“信易+”重要应用场景和信用产业化发展的重要载体，更有利于提升园区综合承载能力和竞争实力 　　 　　产业园区，人才、资本、技术、信息、研发等多种要素的高密度集中地。百度百科显示，产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。其类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区，以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。 　　在中国经济转型升级的大背景下，各地存在强烈的“腾笼换鸟”“主导产业更替”需求，而产业园区作为区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业等重要使命，已经成为中国区域经济增长的重要“引擎”。近年来，产业园区与智能经济、平台经济、共享经济等新技术、新模式加速结合，新基建、互联网、生物医药、新能源等新经济形态正依托园区蓬勃发展，一批新的经济增长点、增长极、增长带正在加快形成。 　　1978年我国最早的深圳蛇口工业区诞生，1984年我国首次设立国家级经开区，改革开放以来，园区经济发展对我国经济的贡献在世界经济中独树一帜。此后，各地产业园区不断涌现，民营园区也相继崭露头角。他们乘着政策“东风”，为中国产业经济发展探索了一系列成功经验与模式，在推动经济发展、促进对外开放、加快体制机制改革等方面发挥了不可替代的作用。据不完全统计，截至2019年10月，我国共有各类国家级开发区628家，省级开发区2053家，各类产业园区15,000多个，对我国经济的贡献达到30%以上。 　　以国家高新区为例，当前，我国169家国家高新区中，高新技术企业占据了半壁江山，他们不仅是我国发展新经济、培育新动能，发展高新技术产业的重要阵地，也是实现高质量发展的重要力量。科技部火炬中心今年1月发布的《国家高新区创新能力评价报告（2019）》显示：截至2018年底，169家国家高新区生产总值（GDP）达11.1万亿元。国家高新区已成为我国经济发展和区域发展的创新高地、产业高地和人才高地，“领头羊”的带动作用明显。 　　在广州高新区，近期重磅推出的“营商环境10条”和营商环境改革创新99项具体措施，鼓励支持企业家参与制度建设，推进区块链、大数据、AI等技术应用创新，率先衔接国际先进营商规则，企业开办全程“零见面”、0.5天办结……打出优化营商环境“组合拳”。 　　在包头稀土高新区，包头市英思特稀磁新材料股份有限公司的磁材生产车间里，18条生产线全部运转，工人们正紧张地完成永磁组件的组装、检测、包装等工序，赶制订单。新冠肺炎疫情发生后，包头稀土高新区针对企业资金短缺、用工招工难、上下游产业链不畅等困难，打好政策组合拳，通过“一企一策”帮扶，切实解决企业复工复产的痛点、堵点。 　　在西安高新区，今年以来，先后启动丝路(西安)前海园、“三改一通一落地”架空线缆落地等项目建设；集中开工了16个战略性新兴产业项目；成功引进中德工业4.0丝路创新中心等13个数字经济项目入驻数字经济产业园。2020年一季度，西安高新区金融业发展逆势增长，实现增加值83.44亿元，占比全市近30%；驻区银行机构存款余额同比增长13%，贷款余额同比增长16%，存贷款余额增长超过15%，实现资本市场直接融资额62.01亿元，较去年同期增加32.62亿元，同比增速110%。 　　...... 　　单从国家高新区的“成绩单”看，产业园区稳定经济发展的定力强劲可见一斑。 　　从20世纪80年代作为改革开放的“试验田”，到90年代外向型经济的“集中高地”，再到当前产业结构优化升级和区域经济发展的“助推器”，产业园区既是改革创新的示范区，又是新兴产业的聚集区，发展创新的试验田，更是我国改革开放、体制创新的重要平台。 　　不容忽视的是，经历40多年的快速发展后，在新时代背景下，产业园区迎来了新的发展机遇，但同时也面临新的挑战——如何向高质量发展转型升级，如何提升“软实力”打造园区“硬核”竞争力。 　　“一个园区想要长期持续发展，除了人才、技术、资本、信息等作为‘加速器’条件外，还需要作为‘稳定器’的条件，信用就是一个很好的‘稳定器’。”工作在园区运营一线的北京亦庄盛元投资开发有限公司资产运营总监方圆深有体会。 　　传统的产业园区依靠“地产+重资金”的模式，为企业提供基础的办公场地和设施。但随着国家产业结构的转型、优化升级，产业链上下游企业及市场对产业园区的要求，园区发展不再停留在原有的基础设施和服务上，进一步演变成“产业+服务+运营”的模式，即形成产业集群效应，全方位服务机制和运营服务机制。近年来，正有越来越多产业园区将信用纳入其发展规划中，指导产业园区高质量发展。 　　在此背景下，如何进一步推进产业园区健康、稳定发展？业内人士分析，信用园区建设不仅是社会信用体系建设的重要一环，“信易+”重要应用场景和信用产业化发展的重要载体，也是优化产业集聚、升级园区服务、创新运营模式的关键，有利于提升园区综合承载能力和竞争实力，全面优化园区的营商环境。 　　 　　大数据 大平台 　　以专门的融资平台对接企业资金需求，以海量的信用信息为金融机构提供重要参考，实现企业需求与园区发展“双赢” 　　 　　“‘园易融’平台申请贷款方便快捷，利率还低，500万元贷款对我们来说真是雪中送炭，及时补充了企业急需的现金流，保障了公司的平稳运行，真是太感谢他们了。”苏州工品汇信息科技有限公司有关负责人激动地说。 　　苏州工品汇信息科技有限公司坐落在苏州工业园区，是一家专业工业产品一站式采购的服务商，在线销售几十万种商品，受到疫情的影响，该公司出现了资金流危机。面对突如其来的疫情，苏州工品汇信息科技有限公司出现的资金流问题并非个案。如何弥补资金缺口，成为企业生存的难题，也是苏州工业园区面临的首要任务。 　　3月17日，苏州工业园区召开2020年金融工作会议，园区一站式综合金融服务平台（简称“园易融”平台）正式发布，提供“债权”+“股权”“线上”+“线下”的一站式综合金融服务。服务领域从“科技金融”全面拓展到了“普惠金融”，服务对象覆盖了全园区工商注册企业，服务供给从以银行为主的机构拓展到了股权机构、保险、担保、金融租赁等8个金融领域。企业获取“园易融”平台上的金融服务可全流程线上办理，不需要填写纸质材料。线上提交融资需求后，经过金融机构审核、授信，并由园区企业发展服务中心审核通过后，即可发放贷款。 　　“苏州工品汇信息科技有限公司是‘园易融’平台的首批‘体验客户’。该公司出现了资金流危机后，园区企服中心及时、全面地了解企业需求后，帮助该公司与金融机构进行需求对接。通过‘园易融’平台的‘扎根贷’政策性金融服务，该公司顺利获得了贷款。”苏州工业园区有关负责人表示，“‘园易融’平台的上线很好地为企业拓宽资金需求侧畅通了企业融资专属通道，平台60多款金融产品，企业可‘货比三家’后择优选择。” 　　截至目前，“园易融”已上架政策性及机构自营产品60余款，受理融资需求近300笔，100%受理对接。今年以来，“园易融”平台上的金融创新产品已为120家次企业解决融资需求11亿元。 　　支撑“园易融”高效运转、快速对接的背后是苏州工业园区公共信用信息共享平台。近年来，苏州市工业园区围绕“以一个平台管信用”的目标，扎实开展信用信息归集共享工作。2019年12月，在《苏州工业园区公共信用信息归集和使用管理办法（试行）》运行结束后，苏州市工业园区及时印发了《苏州工业园区公共信用信息管理办法》，提出公共信用信息归集实行目录管理、清单管理，包含了“数据”“行为”“应用”三个清单，动态调整，并通过信用信息共享平台，实现信用信息数据对接共享和应用，推动信用监管走向精准化、协同化、长效化。截至目前，该平台累计归集了13万多家企业、覆盖园区所有自然人共计约780万条信用信息，归集“双公示”信息5万余条，可提供园区法人和自然人的信用审查、信用统计、联合监管等多项功能。 　　信息共享为企业化解了燃眉之急，也让园区信用建设尝到了甜头。 　　今年3月初，西充星河生物科技有限公司法定代表人黄清华正在为950万元的资金缺口急得焦头烂额。该公司坐落于南充市经济开发区多扶食品产业园，在3月恢复生产后，定单总量同比激增，急需增加投入购买原材料。同月9日，黄清华通过《南充日报》了解到“天府信用通”，抱着试试看的心态在“天府信用通”平台发布了950万元的融资需求信息，向西充农商银行发出了贷款申请。 　　西充农商银行第一时间响应，运用“天府信用通”的信用档案查询平台企查查、金控征信等8个信息共享数据平台，从32个指标对企业迅速完成信用画像，进一步简化程序、快速审批，运用人民银行支农再贷款政策，仅在一个工作日就完成了向企业发放贷款900万元，利率比运用其他资金发放的涉农贷款利率降低约3个百分点，可为企业节约财务成本27万元。 　　西充农商银行所运用的“天府信用通”平台，是人民银行成都分行、四川发改委等8家省级部门，以四川省重要金融基础设施为定位发起建立的，旨在协同相关政府部门、各市（州）政府、金融机构、征信机构以及其他合作方，推动金融业务和金融科技的高度融合，使平台成为多维度信用信息共享、全品类基础征信产品集成、全金融业务场景覆盖、融资需求高效对接、信用体系建设可持续推进、金融产品创新孵化的重要载体，构建以信用为核心的金融服务生态圈，为小微、“三农”提供全方位金融服务。目前“天府信用通”平台已实现全省21个市州和1.8万余家银行机构网点全面接入，可共享企业基础信息、不动产、公积金、电力、银联支付、法院判决、纳税信息等超过10亿条数据，已上线800余款小微企业信贷产品，完成不动产抵押贷、专利贷、银税互动等特色应用场景开发。 　　4月7日，四川省经济和信息化厅、人民银行成都分行联合印发《关于开展信用体系建设提升产业园区企业融资能力的通知》，提出产业园区要充分利用四川金融信用信息综合服务平台（简称“天府信用通”平台），加强服务平台推广，推动园区企业信息共享。各地经济和信息化主管部门、园区管委会指导园区有融资意向的企业共享经营、财务、信贷、税务、社保等关键信息，推动企业融资申请效率提升。 　　一个月后，四川绵阳市经信局、人行绵阳市中心支行联合启动“信用体系建设提升产业园区企业融资能力”专项行动，明确要以“天府信用通”平台推广运用为主线，以园区企业融资能力提升为目标，创新融资产品与服务，提高融资对接效率，降低融资成本，促进全市产业园区企业高质量发展。 　　“信用数据对于金融服务至关重要。此次专项行动旨在进一步发挥信用赋能企业融资作用，集聚金融资源支持各级产业园区建设，提升企业融资能力。”人民银行绵阳市中心支行相关负责人表示。 　　记者在梳理中发现，以专门的融资平台对接企业的资金需求，以海量的信用信息为金融机构提供重要参考，这是目前我国许多园区化解企业融资难问题，推进园区信用体系建设的重要做法。比如，湖南省浏阳经开区通过“潇湘信用”供应链金融平台，有效整合企业信用信息资源，大大减缓了政府和大型企业现金支出压力，降低带息负债；将政府、大型企业优质信用传导至中小企业，解决中小企业融资难题；拓宽城市建设融资渠道，降低融资成本。 　　合肥高新区按照企业大数据“获取—分析—运用”的链条，从国家、省、市政府部门和多家具有征信资质的第三方机构获取园区企业的各类信息，率先推进政务、社会与互联网多源数据大融合，并借鉴“微信”“支付宝”个人用户画像功能，构建一套完整的“百分制”评价模型。广大中小企业按照自身评分，申请相应合创券额度，实现双创扶持资金从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，财政资金使用效益得到大幅度提高。 　　“金融服务是园区商业企业发展的生命线。解决企业的融资难、融资贵的问题，就需要良好的金融服务。信用服务对于构建健康高效的金融服务至关重要。作为园区企业发展的新动能，信用服务可以帮助评判企业的风险、规避风险，促进企业投资。同时了解企业的信用信息、经济状况，也便于强化园区的监管。有了一个良好的信用体系作支撑，营商环境会得到很大的改善。”中国并购公会信用管理专业委员会常务副主任刘新海告诉记者。 　　高起点 高标准 　　运用大数据技术，建立科学的企业信用评价体系，将企业信用信息转化为“企业信用画像”，为推动“信易贷”等各种信用应用场景的落地提供重要基础 　　 　　 　　2019年11月，国务院办公厅发出通报，对国务院第六次大督查发现的32项典型经验做法给予表扬，“重庆探索知识价值信用贷款改革打开科技型企业轻资产融资之门”位列其中。 　　位于重庆德感工业园的重庆康普达科技有限公司就是知识价值信用贷款改革的受益企业之一。重庆康普达是一家国家级高新技术企业和重庆市科技型企业。在该公司的创业初期阶段就获得了580万元知识价值信用贷款，为公司健康快速发展奠定了基础。2019年，该公司又获得了300万元科技型企业知识价值信用贷款，让企业得以在疫情之下顺利复工复产。 　　“科技型企业知识价值信用贷款真是又方便又快捷。按照知识价值信用评价体系评估的结果，我们属于3类信用等级，很庆幸去年获得了300万元科技型企业知识价值信用贷款，大大降低了疫情带来的影响。”重庆康普达相关负责人谈道。随着相关年级学生的分批有序复课开学，该公司迎来了辅教设备采购的高峰期。 　　科技型企业具有轻资产、重创新的特征，在传统以重资产为基础、以财务指标为关键的商业价值信用评价体系下，很难从银行获得贷款。通过一套科学的评价体系将企业的知识价值转化为信贷资源，这源于重庆高新区的创新探索。 　　2017年6月，重庆高新区率先在重庆开展知识价值信用贷款改革试点，创新性地提出并应用知识价值信用评价体系，以知识产权、研发投入、科技人才、创新产品、创新企业5个指标，对科技型企业进行信用评价，生成信用等级和推荐授信额度。银行再根据推荐授信额度，向科技型企业提供贷款。 　　“科技型企业大多只有专利等无形资产，而专利到底价值多少，很难去评估。银行对企业债务偿还能力很难作出判断，是过去难以根据无形资产放贷的原因之一。”重庆市科技局相关负责人坦言，知识价值信用贷款体系借鉴市场上目前较为成熟的个人信用贷款原理，基于对重庆区域内样本企业的资产状况、融资需求与还款信用的调查分析，依靠“大数据”等技术，建立了对创新要素和经营管理要素双轨评估的知识价值信用评价体系。该体系主要特点有： 　　一是自动评价企业信用。依靠大数据应用和专利软件化评估，构建以评估知识产权、研发投入为核心，同时评估上下游创新要素（人才团队、创新产品、创新服务等）的科技型企业知识价值信用评价体系；通过加权与加分两种评价办法，由软件系统自动生成科技型企业知识价值的A、B、C、D、E五个特定信用等级，分别对应500万元、400万元、300万元、160万元和80万元的特定授信额度。 　　二是整合共享信息数据。通过建立科技型企业库，将分散的“数据孤岛”进行优化整合，实现了知识价值信用评价体系所需的各项数据“一库尽网”。科技型企业库还及时更新融资额度、还款情况等数据，通过大数据的分析及预测，提高政府引导能力和金融机构风险控制能力。同时，通过把科技型企业的信用等级与信用额度评价结果共享给银行等金融机构，实现先期授信、按需贷款。 　　三是持续完善评价体系。在实际运行过程中，根据管理部门、企业、银行等各方反馈信息，对评价体系进行动态调整和持续优化；比对验证各方反馈的数据信息，将企业填报虚假数据情况纳入科技信用记录，取消对不良信用企业的政府科技创新关联项目和资金支持，确保信用评价体系的时效性和准确性。 　　据了解，科技型企业知识价值信用贷款改革使企业融资成本较传统商业贷款降低50%，有效缓解了民营科技中小企业“融资难”“融资贵”。截至2019年10月31日，参与改革的合作银行已累计向1960家科技型企业发放贷款58.97亿元。其中563家科技企业为首次获得银行贷款，占获贷企业总数的29%。 　　在中小企业蓬勃发展的深圳，构建以数据共享交换为基础、为构建企业画像为抓手，以助力企业融资为目标的融资新模式正在产业园“萌芽”。 　　4月16日，一场“信用+产业园”签约仪式在深圳市宝安区美生创谷科技创新园举行。签约仪式上，深圳市公共信用中心与深圳市宝安区工业和信息化局签署“信用+产业园”合作协议，深圳市公共信用中心将向宝安区工信局提供试点园区内的企业信用信息、企业信用画像结果，打造“信用+助企融资”新模式。 　　据了解，“企业信用画像”数据来源于深圳全市公共信用信息系统，于2015年在深圳前海进行试点。随着公共信用信息归集的不断丰富，深圳市于2019年全面梳理74家信源单位的2000余项数据，重新构建了企业信用画像指标体系，包括合规、履约、经营、荣誉、风险5个一级指标，14个二级指标，104个评分项。新的企业信用画像指标体系能够更准确全面地评价企业信用状况，目前已应用于前海自贸区开展跨部门协同监管平台、市场监管局年报抽查和企业公示信息抽查以及“深信贷”产品。 　　深圳市宝安区副区长娄岩峰在会上指出，信用园区建设越来越成为社会信用体系建设的重要一环，也是“信易＋”重要应用场景和信用产业化发展的重要载体。在宝安试点打造“信用＋园区”模式，可通过集和人才、信用、资本、技术、信息、研发等多种要素，带动城市经济发展，对助力企业复工复产、区域经济发展、产业结构调整升级都具有重要意义。 　　记者注意到，早在2018年8月，广东省政府官方网站发布《深化中国（广东）自由贸易试验区制度创新实施意见》明确提出，运用大数据技术，从行政处罚、不良行为和贡献三个方面形成“企业信用画像”，按照信用风险等级划分为A、B、C、D四个等级。利用“企业信用画像”智能化开展“双随机、一公开”抽查。 　　如今，在南沙新区，依托“智慧海关（检验检疫）”平台建立进出口商品溯源体系，采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全链条信息，海关运用大数据分析对进出口商品实施精准监管，企业借助溯源体系开拓市场、提升商品信誉度，消费者通过“扫码”等方式获取商品质量安全信息，多方联动推动商品质量安全监管创新。 　　在横琴新区，企业智能服务平台共汇集了各部门准入、许可、资质、奖惩、处罚、信用等数据59万余条。从行政处罚、不良行为、贡献表彰、政府评价等方面形成企业画像，企业智能服务平台将企业信用划分为A、B、C、D四个等级，为各监管部门提供查询、预警和分析功能。 　　“依托平台数据，建设‘企业信用画像’，是横琴新区进行市场监管的利器。”横琴新区工商局相关负责人介绍，企业如被群众投诉、举报，或在经营合作中出现不守信用情况，都会影响其信用等级。与此同时，企业的正面信息也会汇集到平台，大到获得政府行业协会的表彰，小到收到消费者的感谢信，都会留下记录数据。“对于企业而言，这是一种鼓励，也是一种鞭策。”横琴新区工商局相关负责人说。 　　 　　出实招 求实效 　　以信用为核心，只要企业有足够好的信用记录，两手空空也可以在园区内获得一系列便利和优惠，这便是信用在园区落地生根的要义所在 　　 　　中关村卡尤迪生物科技(北京)有限公司(以下简称“卡尤迪”)是一家深耕生物安全及疾控领域的创新企业，具备仪器、试剂、系统平台和人工智能大数据等交叉领域联合开发能力。疫情爆发之后，该公司迅速集结研发团队研制新冠病毒试剂盒，驰援疫区。随着订单猛涨，卡尤迪生产需求大幅激增，加上疫情期间产品研发生产时间紧迫，该公司急需短期流动资金贷款支持，用于采购相关物资、日常经营周转。 　　3月18日，中关村管委会联合8家金融机构，推出200亿元规模的“中关村企业抗疫发展贷”。建设银行北京通州分行在了解到卡尤迪融资需求后，采取专门通道、专项规模、专业政策、专属服务等措施，通过审批绿色通道，于3月26日为该公司发放“抗疫发展贷”500万元纯信用贷款，期限一年，执行3.05%的优惠利率。 　　创建信用园区是改善信用环境、服务小微企业融资发展的重要举措。中关村90%以上的企业为小微企业，当下，科技型企业特别是小微企业数量大、抗风险能力弱，受疫情影响冲击更明显，企业信贷需求进一步加大，且对资金成本更加敏感。“中关村企业抗疫发展贷”期限分为一年期和三年期两种，而且信贷品种丰富，包括信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、应收账款质押贷款、担保贷款等多个科技信贷品种，鼓励开展投贷联动、无还本续贷等新模式。 　　“很多入驻园区的企业，后续都会受到一些金融方面的困扰，包括融资、应收账款的催缴等，所以在园区内进行信用建设十分必要。”百融云创副总裁陈雷说。 　　“贷款快，额度高，让利多！”去年年底，位于浙江温州的瓯江口产业集聚区推出“安全诚信贷”，作为第一个“吃螃蟹”的人，温州市三箭门窗工程有限公司取得了100万授信额度，企业负责人陈建州激动地说道：“到款特别快，从申请到到账只花了1个小时不到，手机App直接操作，而且起步就是100万，后续审核详细资料后，还能提高到260万，对于年底资金周转困难的情况真的是一场及时雨，而且比起以前办过的信用贷款，年利率还下降2%以上。从来没想到，我做好自己的安全生产本职工作，还能有这好事！” 　　2019年12月，《瓯江口产业集聚区“安全诚信贷”合作金融方案》落地推行，对于一直以来注重安全生产投入的“安全型”企业来说，是一笔“安全福利”，为企业在“安全投入”和“发展投入”的两难问题上，提供了更好的解决方案，助推企业走上良性发展的“快车道”。 　　“安全诚信贷”，是在企业创建安全生产标准化的基础上，对其进行安全诚信等级评价，将评价结果与企业贷款相结合，即以企业的安全生产诚信等级作为企业贷款评判标准之一的贷款产品。根据产品方案介绍，主要是将生产经营单位安全生产诚信等级分为A、B两级，分别在贷款额度、贷款利率、贷款方式上给予优惠。 　　记者了解到，瓯江口产业集聚区内投产经营的企业有90余家，整体安全生产管理水平参差不齐，为了强化推进企业安全生产的主体责任落实，瓯江口产业集聚区安监局转换思路，于2019年筹划创建安全生产标准化示范园区，同时为了让“安全生产”的经济效益更加看得见。在调研听取了各类企业业主的需求意见后，与多家银行协商讨论，多次修改完善后，推动瓯江口“安全诚信贷”落地，为企业谋福利，以“安全”推动“发展”，缓解企业资金周转压力。 　　企业通过园区以信用获得融资贷款，只是信用在园区落地应用场景中的一个。以信用为核心，只要企业有足够好的信用记录，两手空空也可以在园区内获得一系列便利和优惠，这便是信用在园区落地生根的要义所在。 　　“我们在园区‘一网通办’环评申报系统中查询信用报告，了解自身信用状况后，马上就能知道是否符合申报要求，减少了信用报告申请环节。”体验过“超快版”环评审批后，代斯米泵业技术（苏州）有限公司有关负责人深有体会地说。 　　苏州工业园社会信用信息共享平台正在建设基于公共和市场双向融合的信用产品“套餐”，提供信用报告、信用审查、信用承诺、信用监管等多种信用应用，涵盖政务事前、事中事后全环节，不仅惠民便企，也方便政务部门。 　　去年12月13日，代斯米泵业技术（苏州）有限公司在苏州工业园行政中心一站式服务窗口提交了环评审批规定的纸质材料，在此之前公司通过嵌入信用报告功能的环评审批系统完成了线上材料提交，省去原线下信用窗口出具纸质信用报告环节。当日，环保部门受理材料后，通过嵌入环评审批系统的“信用审查”功能直接审查企业信用状况，当即作出审批决定，将审批时限缩短至1个工作日，公示期缩短至5个工作日。 　　苏州工业园有关负责人表示，园区公共信用产品嵌入环评审批系统只是释放信用红利的开端，在自贸区审批事项改革、优化营商环境的探索和实践中，园区信用平台将不断发挥公共信用数据的应用价值，持续做好信用信息归集、共享、使用和管理工作，在聚焦惠民便企的同时，也注重对内服务，为提高园区诚信社会环境和行政管理效能发挥积极作用。 　　审批程序多、主体多、时间长，工程建设项目一直是行政审批制度改革中难啃的“硬骨头”。 　　2017年12月，江苏省南京市江北新区在全国率先实质性开展企业投资项目“信用承诺制”改革试点，建立“政府定标准，企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型投资建设项目管理机制，将原来每一环节每一事项逐一审批的方式，改革为统一的“定标准+作承诺”方式。推动试点项目变“先批后建”为“先建后验”，变“部门审批把关”为“企业信用约束”，重心从“事前审批”转向“事中事后服务监管”，推动重大投资项目尽快落地开工，达产达效。 　　一大批工程建设项目受益于“信用+承诺”绿色直通车审批模式，顺利提前开工，他们一致认为，“信用承诺制”就是用主体单位的信用换取时间，避免了交叉等待时间，良好的信用成为了企业的通行证，让开工时间大大缩短。 　　在江北新区数字政府建设快速发展之下，如今已实现高频事项“最多跑一次”，越来越多事项列入不见面审批清单，审批时间压缩再压缩，办事流程精简再精简，让群众和企业再也不被“办事慢、办事难”困扰。 　　今年年初，突入袭来的新冠肺炎疫情让不少园区企业措手不及，2个月~3个月的停工停产，仅房屋租金、员工工资等基本的运营成本就压得他们喘不过气来。 　　为支持企业积极应对疫情影响，推动企业复工复产、共渡难关，近日，荆门高新区·掇刀区印发了工业经济领域“信易租”试点方案，对辖区内规模以上工业企业根据纳税贡献、社会责任等进行信用评价、给予联合激励，最高可享受房租减免30%的优惠。 　　“信易租”实施细则规定，凡规模以上工业企业和签订了亿元以上招商引资合同书的工业企业均可享受该政策。符合条件的企业，根据其信用记录分别评定为3A级、2A级和A级，被评定为3A级的企业可享受优先申请人才公寓、押金免除、租金优惠30%、延长租赁期、优先推荐享受其他优惠政策和信用红名单记录等一系列激励政策，2A级和A级企业也可分别享受相关政策，租金减免力度为20%和10%。 　　“今年，我们推出“信易租”，就是借助信用手段，创新市场监管方式，在惠企便企的同时，弘扬诚信意识，打造信用园区。”荆门高新区·掇刀区信用办主任何珊说道。 　　在福州高新区创业大厦一楼大厅，以“信用越好，租赁就越容易，企业可以享受到更多的租赁优惠”为宣传标语的“信易租”的展板矗立在最显著的位置，引来不少企业驻足了解。 　　记者了解到，福州高新区以海西园创业大厦为“信易租”试点楼宇，通过与信用服务机构建立信用信息共享机制，运用大数据分析进行动态监管，建立“信易租”激励机制，打造可视化信用标杆楼宇。 　　“我们将联合租赁服务商和设备租赁商，向守信企业提供免租赁押金、延长租赁期限、费用延期付费、便捷手续办理等优惠服务，实现信用越好租赁越容易。”高新区信用办相关负责人介绍。 　　“具体做法上，首先对入驻企业进行信息收集建档。”福建信盾信用管理有限公司相关负责人吴维华告诉记者，目前已对创业大厦的30多家企业入户摸底，并签订了信用承诺书。接着，采用11315企业征信系统，以此为企业建立信用档案，进行信用评价。 　　从融资到审批，再到租金减免，降低企业成本是信用建设改善园区营商环境的重要体现。在中国科学院地理科学与资源研究所教授黄金川看来，营商环境的优化，其目标关键是要降低企业成本，成本包含制度性交易成本和生产经营成本，培育契约精神、诚信文化，用信用来促进现代经营体系构建，促进高质量发展。 　　 　　双驱动 双升级 　　信用园区建设不仅向园区企业释放了红利，也为产业园区自身健康发展增添了新动力。园区企业信用的逐步养成，以其带来的经济、社会效益也正反哺至园区，甚至地方经济发展中。 　　 　　 　　在世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。可见,营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，更是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高国际竞争力的重要内容。对于产业园区来说，亦是如此。 　　信用园区建设不仅向园区企业释放了红利，也对产业园区自身健康发展增添了新动力。在园区企业信用逐步养成过程，以新旧动能转换“双轮”驱动，实现产业与功能、信誉与效益双赢，其带来的经济、社会效益也正反哺至园区，甚至地方经济发展中。 　　从产业园区自身角度看，以信用为核心的监管机制可以为园区带来什么？中投国信（北京）科技发展有限公司总经理崔岩莉告诉记者，主要包括信用监管、风险预警、招商、区域经济分析、营商环境动态监测等方面。她举例说，“信用＋监管”，即嵌入式地与业务系统进行对接，加速行政审批，是园区管理升级的必由之路；风险预警，即从信用主体、产业链和区域三个维度对风险进行预测；对营商环境进行动态监测，持续释放发展新动能。 　　信用监管，营造“无事不扰”的园区市场环境。 　　在园区内构建以信用监管为核心的新型监管机制，将有效强化信用约束，节约执法资源，推进社会共治，营造“无事不扰”的市场环境。去年9月，《襄阳自贸片区企业信用风险分类监管办法》（以下简称《办法》）印发，对襄阳自贸片区内的企业实施信用风险分类监管，目的是通过加强对企业经营行为和运行规律的分析，实施差异化监管和分级分类监管，采取对守信企业实行守信激励、宽松监管，降低纳入 “双随机一公开”守信企业抽查比例。同时，工商部门按照分类指导、注重实效的原则，结合企业不同信用分类，指导和帮助企业加强信用建设。 　　《办法》明确，工商行政管理部门根据法律法规规章规定对“守信”企业实施守信激励，在企业登记方面提供更加便利的服务措施，优先推荐信用良好企业参加“守合同重信用企业”“诚信示范市场”等公示活动；优先向有关部门推荐授予荣誉称号，支持其法定代表人（负责人）参选人大代表、政协委员和申报劳动模范等荣誉称号。 　　诚信招商，打造客商投资兴业热土。 　　“之所以确定在青岛环保产业园投资，很大原因在于园区讲诚信，说到做到，用诚心和真心对待客商，我们在这里投资省心、放心。”去年9月，总投资3.2亿元的青岛奥旭智能制造产业园项目签约落户园区，项目总经理赵嘉如是说。 　　2019年以来，青岛环保产业园健全以诚信为核心的新型招商、服务、管理机制，取信于商、诚信招商，提供高效、便捷、优质服务，着力打造“诚信园区”品牌，优质项目纷至沓来。 　　青岛环保产业园招商部部长张建介绍：“园区积极倡导诚实守信传统文化和现代市场经济契约精神，进一步规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的合同、协议，对企业承诺的事坚决履约兑现。”浓厚的诚信氛围形成了强劲的吸引力和感召力，吸引大批有实力的客商签约园区。 　　“亲商、扶商、安商、富商”的诚信环境转化为园区企业良好发展态势。借此契机，园区积极发挥“以商招商、以企引企”作用，聘请园区企业家为“招商顾问”，长期开展以商招商。青岛环保产业园管委副主任解本明表示，下一步园区将以“诚信招商”的新理念、新思维、新举措，优化招商环境、提高服务质量，保障引进项目源头活水，不断将园区打造成客商投资兴业的热土，促进园区经济实现高质量创新发展。 　　拉动经济，加快区域经济新旧动能转换。 　　大数据与信用的“碰撞”，给广州开发区建设带来了新的启发。2018年12月12日，广州市黄埔区、广州开发区与佐达信用服务有限公司签署战略合作协议，携手创建数字信用经济共享平台项目。这意味着，广州市黄埔区、广州开发区计划全面启动该区社会信用体系建设工程，加速打造数字信用经济示范区。 　　根据双方签订的战略合作协议，双方将以推动信用产业园、“信易+”应用产品与人工智能、大数据产业融合发展，落实信用产业服务节点、“信易+”场景应用等在黄埔区、广州开发区的聚集和发展，共同提升黄埔区、广州开发区在信用体系建设领域的领先优势，更好地服务粤港澳大湾区国家战略的建设实施。进一步整合市场资源、技术资源及产业资源，积极推动“信易+”应用场景建设和产业资源聚集。 　　据了解，根据《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018—2022年）》提出的目标方向，黄埔区广州开发区将携手行业内领先企业建设数字信用经济共享服务平台，填补信用服务技术在社会发展应用的空白，推动“信易+”场景建设，进而打造以数字信用经济为主题的示范区，进一步引导信用社会创新潮流和产业发展趋势，增强区域IAB产业集群的创新动力。 　　成渝地区是我国重要的电子信息产业基地，四川遂宁拥有电子信息产业发展的广阔市场空间，聚集了京东方、富士康、戴尔、华为等一批国际知名企业。近年来，遂宁坚持把电子信息产业作为发展新兴产业的突破口，全市电子信息产业形成了集模具、引线框架、二极管、三极管、PCB电路板制造和芯片生产、集成电路封装测试、LED生产等为一体的完整产业链条，基本建成西部电子元器件、新光源和电路板三大制造中心，是全省首批电子信息产业配套基地、光电产业基地、全国三大电路板生产基地之一。 　　2019年8月，遂宁经开区通过机构改革，新设了行政审批局，旨在解决审批流程繁琐、过程缓慢以及服务企业和在建项目态度不端、质量不优、效果不佳的问题，着力消灭经济高质量发展路上的“拦路虎”，给园区发展跃升插上“隐形的翅膀”。 　　“喊破嗓子，不如做出样子”，遂宁经开区以攻坚态势集中优势力量，简化审批流程，提高审批效能，持续深化商事登记制度改革。推进“多证合一、一照一码”改革，深化“先照后证”改革，不断激发市场创新动力和创业活力。推行全程电子化工商登记，实现了“全网络、无纸化、零见面”在线办理，极大方便了办事群众。执行市场准入负面清单制度，践行“非禁即入”原则。通过“一窗受理、互通互联、信息共享”，核发营业执照、窗口办理换证、股权出质登记等均已实现当天办结目标。推进企业简易注销快速退出机制，大力推动市场主体增量发展。 　　在园区营商环境的改善之下，电子信息产业在遂宁经济加快发展中的强力支撑作用将会更加凸显。 　　 　　绘蓝图 闯蓝海 　　创造性地推动信用建设，探索建立以信用为基础的新型监管机制，率先构建与高质量发展相适应的社会信用体系，将是新时期国家高新区的重要使命 　　 　　2019年11月，人行福建省龙岩市中支联合漳平市政府在龙岩市漳平台湾农民创业园区（以下简称“漳平台创园”）成功举办“信用园区”及“信用示范企业”授牌仪式。漳平台创园被授予“信用园区”，园区内17家台资企业被授予“信用示范企业”。 　　2019年12月，为了有针对性地解决河北省各园区发展中存在的问题，促进现代园区向信用化管理和服务方向发展，河北商务诚信公共服务平台与清河经济开发区发布消息称，将施行“信用+服务”“信用+监管”和信用变现等多项举措推动园区信用创新，打造河北信用园区的先行示范园。 　　今年1月，广东惠南科技园还正式发布了信用惠南吉祥物及logo，并为诚信示范企业、诚信示范社区授牌。目前，惠南科技园正在打造“以平台为抓手、数据为基础、评价为度量、应用为核心、市场为支撑、制度为保障”，且具有“社会性、经营性、示范性”的“六位一体，三性融合”的社会信用体系。 　　…… 　　随着社会信用体系建设的深入，信用园区建设掀起了新一轮高潮。实践证明，“信用”作为一种新型的社会监管手段，不仅有利于政府服务与管理水平提升，同时也为企业信用管理提供制度保障。信用园区建设正好契合了企业需求和园区发展，在实现企业和园区发展“双赢”的同时，对于区域经济发展、产业结构调整升级具有极其重要的意义。 　　“我国各类园区已经成为带动国家经济发展的强力引擎。园区在国家信用体系建设过程中是不可或缺的重要组成部分，也是落实相关信用政策的有效场景。”北京信世界社会创新发展中心副理事长井华认为，在信用经济的大环境大背景下，园区的信用体系建设，对于推动产业园区高质量发展、提升园区的核心竞争力具有重要意义。 　　湖南省社会科学院副院长贺培育认为，虽然我国园区建设取得了长足的发展，但许多园区内缺乏产业链、创新链和价值链的联系以及在诚信合作基础上形成的社会联系网络，普遍呈现出企业集聚的空间状态，尚未形成基于互联网意义上的淡化地理区域位置的创新生态系统，创新要素的流动与共享不足，集聚效应受到削弱。 　　在贺培育看来，目前许多园区都在加快信用基础设施建设，比如园区通过金融供应链解决企业融资问题；通过服务平台解决企业监管问题，但是这些系统尚未形成有机的整体，存在数据共享不充分、业务协同有待提高等问题。 　　对此，刘新海告诉记者：“园区信用管理是其发展的内在要求，信用管理体系往往自成体系，但是征信体系建设讲求规模效应。一个园区几百个企业，如果专门做一个独立的、封闭的征信系统，就达不到规模效应。因此，园区企业需要一套专业的、高效的、完善的信用管理服务体系。” 　　刘新海建议，园区信用创新首先要注意规模效应，各园区之间应该进行信息共享，建设统一的信用信息管理机制；其次，全面理解信用管理，不仅要注意外部企业征信服务机构的功能，也要注重企业内部信用风险管理的完善；最后有效利用外部信用服务机构，包括企业征信系统、信用评级、信用增进、信用担保、保理、保险等信用服务机构。 　　4月9日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）明确指出，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。同时要提升要素交易监管水平，加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。 　　《意见》的下发无疑为我国园区信用建设带来了新的机遇，也指明了新的方向。国家科技部火炬高技术产业开发中心原副主任，中国技术创业协会副理事长、秘书长安道昌表示，创造性地推动信用建设，探索建立以信用为基础的新型监管机制，率先构建与高质量发展相适应的社会信用体系，将是新时期国家高新区的重要使命。 　　“我国产业园区的未来发展，要紧紧围绕国家战略转型的要求，无论是新建的产业园区，还是现有产业园区的二次创业，都应该以信用体系建设为抓手，着眼于长远、着眼于未来、着力园区营商环境优化升级，加快构建信用监管机制，创新‘信易+’便民惠企系列措施。”国家公共信用信息中心综合规划处处长杨柳表示。 　　接受记者采访的多位专家认为，推动“信用园区”建设，应在信用归集共享、信用应用场景、信用激励机制等方面进行深层次的探索，加快构建以信用为基础的监管体系，不断完善园区信用体制机制，促进信用红利真真落地见效。 　　一是引入大数据，构建园区信用产业链。在园区信用体系建设方面，引入和借鉴银行征信系统、法律诉讼情况以及企查查等具有信用服务产品的大数据公司的开放数据，建立园区信用体系。在园区信用体系推广方面，利用全产业链平台优势，将入驻企业信用情况向产业链上下游企业推送，协助守信企业寻找合作机会，将园区信用情况向社会公开，扩大守信履约企业的影响力，引导失信企业做出改进。 　　二是拓宽信用应用，不断丰富“信用+园区”应用场景。园区是“信易+”的重要应用场景和信用产业化发展的重要载体，建议通过整合市场资源、技术资源及产业资源，积极推动“信易贷”“信易租”“信易行”“信易批”等“信易+”应用场景建设落地，集中缓解中小企业租赁贵、融资难、行政审批慢等问题。在此基础上，结合产业园区自身特点，有针对性地创新更多信用惠企方式，加快企业信用和园区信用双提升，实现“以应用促信用、以信用促发展”。 　　三是强化品牌建设，完善信用服务体系。信用助推园区服务业转型升级，宜以政府为引导、强化企业的主体责任、分步实施、强化应用为基本原则，以行业市场品牌建设完善园区现代服务业信用体系。一是做好仲裁，维护市场客户合理权益，提升市场品牌；二是将非标服务标准化，加强行业自律；三是做好信用累积，建立信用积分制度和信用信息共享制度；四是以会员制形成市场品牌的号召力。 　　积跬步以至千里，集小流以成江海。园区信用建设在探索中不断走向深入，从信用制度设计、信息归集共享、信用平台建设、信息应用场景落地、市场机构引入等多方面逐步铺开，以企业诚信示范引领园区信用建设，促进区域信用建设和经济发展不断迈上新台阶。相信，未来，随着国家战略转型不断推进，产业园区将以信用建设为抓手，持续深化要素市场化配置改革，进一步提升管理基础和综合能力，为打造优质营商环境，推动经济高质量发展，提供强大动力。

      在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，十三届全国人大三次会议即将召开。这是在我国疫情防控阻击战取得重大战略成果、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效的背景下召开的一次重要会议。开好这次大会，对于进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量，鼓舞和动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力做好当前和今后一个时期各项工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。 　　过去一年多来，全国人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行法定职责，立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设取得了新进展新成效。新冠肺炎疫情发生以来，全国人大常委会认真贯彻党中央的决策部署，启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作，大力宣传解读相关法律，积极推动依法防控，为打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战贡献力量。实践证明，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的显著优势，就能把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，为我们应对各种风险挑战提供坚实支撑。 　　当前，国内外形势复杂严峻，各种挑战交织叠加。越是面临艰难险阻，越要发挥人民代表大会制度深深根植于人民、体现人民根本意志和利益的优势，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起最广大人民智慧和力量。人民有信心，国家有力量。通过人民代表大会制度，把党的主张、人民意志和依法治国有机统一起来，确保党领导人民有效治理国家，保证人民当家作主，才能更好地聚民心、暖人心、强信心、筑同心，充分调动14亿人民的积极性、主动性和创造性，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会凝聚磅礴之力。 　　“治国者，必以奉法为重，立良法以行善治。”无论是防控疫情，还是做好“六稳”工作、落实“六保”任务；无论是加强和创新社会治理，还是加快完善社会主义市场经济体制、深化全面开放，都离不开法治保障，都需要在法治轨道上前进。这次会议的一个重要议程，就是审议《中华人民共和国民法典（草案）》。编纂民法典是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的必然要求，对于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动社会文明进步，具有重大而深远的意义。法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面贯彻落实党中央重大决策部署，积极回应人民群众重大关切，推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，必将为各项事业发展注入强大法治正能量。 　　人大代表人民选，当好代表为人民。非常时期，这次会议虽然会期缩短，但议程不变、任务不减，每项议题都受到国内外高度关注，人大代表肩负的责任更重，履职尽责的要求更高。我们期待，广大人大代表以高度的政治责任感和历史使命感，依法履行职责，认真行使权力，倾听人民呼声，回应人民期待，为党和国家事业发展提睿智之见、谋务实之策、聚奋斗之力。我们相信，广大人大代表紧扣党和国家工作大局，勇于担当、善于作为，一定能把大会开成民主、团结、求实、奋进的大会，完成好会议各项任务，不负亿万人民期待。 　　披荆斩棘复兴路，凝心聚力再出发。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移办好自己的事情，交出全面建成小康社会的优异答卷，风雨无阻地把民族复兴的伟大事业推向前进。 　　预祝大会圆满成功！

      5月20日，武汉市初三年级学生全面开学复课第一天，国务院联防联控机制联络组副组长、国家卫生健康委副主任于学军到湖北省武汉市粮道街中学、武昌文华中学检查指导学校疫情防控及开学复课工作。 　　联络组实地察看了学生入学测温流程、应急处置设施配置、教学秩序恢复、用餐场所防控和防疫物资储备等情况，并与部分教职员工、校医等进行了交流。两所学校开学复课工作准备充分，落实“135”常态化防控措施比较到位，师生员工全部进行核酸检测，早上入校、中午、下午离校三次测量体温，有防护指南、防控制度、防护物资、医护力量和隔离设施，分流引导标识清晰，教学生活管理有序。 　　联络组强调，要贯彻落实中央政治局常委会会议精神，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，进一步落实“属地、部门、单位、个人和家庭”四方责任，强化校长是第一责任人，持续做好学校常态化疫情防控工作。各学校要继续做好校园科学消杀和通风工作，持续开展新冠肺炎等传染病防治知识健康宣传和教育，引导学生戴口罩、勤洗手、不聚集、保间距、常锻炼，保持良好心态，既做好疫情防控又抓好学习，实现身体健康和学业有成双赢目标。