所谓告知承诺制是指行政机关在办理许可审批时，将法定的条件一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知条件的，行政机关不再索要有关证明，或不再进行现场核实。不难看出，告知承诺制是基于行政机关对申请人的充分信任，而申请人通过承诺的方式与行政机关达成契约的制度，是一种新型政府治理方式。 　　“一诺省千金”为企业减负，增进政企互信 　　“在深圳经营一家宠物诊所，月租金可能从几万到数十万元不等，如果能实现动物诊疗许可证等证照的告知承诺制审批，对企业来说，省去的可不仅仅是繁琐的手续，节约下来的办证时间是实打实地帮企业省下了一大笔经营成本。”某宠物医疗集团副总经理唐军对记者说。 　　与此同时，深圳市市场监管局在承诺制基础上还作了更深入的服务延伸，比如材料不齐的容缺受理和容缺审批模式、申请人自助拍摄上传现场视频的远程核查方式、时间极度压缩和完全客观的非人工干预式自动审批（俗称“机器秒批”）方式。 　　唐军告诉记者，作为全国连锁宠物诊疗企业，他们十分欢迎深圳市针对申办动物诊疗许可证实行优化审批服务的举措，这般惠企政策的推行不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、政府与公民之间的良好信任关系的好机会。另一方面，随着深圳宠物数量的不断增长，宠物经济也随之走俏，疫情期间甚至逆流而上。动物诊疗许可证告知承诺制审批模式的探索，对企业在合法、诚信经营上提出了更加严格的要求，有助于整个宠物诊疗行业更加规范、朝向高质量发展。 　　探索承诺制的多种形式，审批服务精准升级 　　据悉，除自贸试验区动物诊疗许可证的核发以外，市市场监管局目前还在工业产品、食品药品、农业畜牧业等多个领域近十个审批事项中实行承诺制发证，针对不同许可重点，采取与之相适应的承诺制模式。 　　市市场监管局相关工作人员告诉记者，即使办理同一个证不同的主体也会适用不同的承诺制，例如：食品经营许可承诺制对于大型连锁经营单位是评审通过批量发证，50平米以下的微小餐饮食品经营单位则为短平快的秒批，药店兼营免审即发体现了许可标准向下兼容的原则。此外，危险化学品包装物、容器生产许可证则采取了先发证后审查的形式。 　　发证换证从繁琐走向简单，办理时间更短，但并不意味着“一证到手就一劳永逸”，市市场监管局正在摸索建立配套的审批预警机制，与信用联合惩戒一起，对虚假承诺的失信人员予以限制。 　　逐步扩大承诺制实施范围，优化市场营商环境 　　近年来，深圳市市场监管部门充分发挥先行者先行先试优势和示范引领作用，结合实际情况，不断在审批流程、环节、时限、效率方面进行优化、简化探索，从2016年即开始试点对微小餐饮和药店办理食品经营许可实行“申请人承诺制”，在全国没有先例可循。 　　截至目前，深圳市约15万微小餐饮单位、7000余家药店通过承诺制办理了食品经营许可证。许可证审批的简化让一些原本“无证经营”的“隐身店”逐渐浮出水面，进入到市场监管部门的监管视野中来，便于通过“宽进严管”来清理规范市场经济秩序。 　　深圳市23家大型连锁餐饮企业就有近3000多家门店，“大型连锁单位申请人承诺制”省去了这些企业每开一家分店就要申办一次食品经营许可的繁琐和每次等待现场核查的时间，切实为企业减负，激发企业市场投资热情。 　　记者从市市场监管局获悉，2020年“两会”期间发布的政府报告中提出要深化“放管服”和行政审批改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。市市场监管局也将进一步贯彻落实改革要求，力求建立更加科学高效的“大审批”体系。在常态化疫情防控下，调整措施、简化手续，使办证办事更加方便，助力打造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境，促进全面复工复产、复市复业。

      近日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍农村商业银行支持财政金融政策融合乡村振兴战略试点的若干措施。 　　山东省财政厅党组成员、副厅长李峰介绍,为切实引金融“活水”注入乡村振兴，近期，省财政厅会同人民银行济南分行、省农信联社印发了《关于农村商业银行支持财政金融政策融合乡村振兴战略制度试点的若干措施》。《若干措施》主要包括4部分18项具体措施。 　　一是实施信贷政策倾斜。试点县农商行实行专门的信贷政策，在投放规模、贷款利率、不良容忍度、办贷效率等方面加大政策优惠。按照满足试点县涉农主体融资需求和兼顾商业可持续的原则，充分发挥试点县农商行金融服务作用，整合信贷资源投向乡村振兴的重点领域和薄弱环节，努力解决涉农主体融资难题。 　　二是创新金融服务工具。在积极推广现有信贷产品基础上，鼓励试点县通过建立风险补偿机制等方式，支持农商行加大创新力度，为涉农主体量身定制乡村振兴专属信贷产品，并将其优先纳入省新旧动能转换优秀金融产品评选范围，持续提高涉农贷款的可得性和覆盖面。 　　三是优化信贷服务模式。农商行适当提高试点县涉农贷款不良容忍度，明确申贷服务机构，配备专职人员和专用电话，确保申贷渠道畅通。大力推广到村服务、线上申贷、整村授信等模式，优化线上线下办贷流程，全力做好信贷服务保障，打通信贷服务乡村振兴“最后一公里”。 　　四是强化组织保障工作。省财政厅、人民银行济南分行、省农信联社联合建立定期监测制度，调度通报工作情况，加强考核结果应用。试点县建立服务保障工作小组，压实责任分工，明确“时间表”和“路线图”，确保金融服务乡村振兴试点各项工作落地见效。 　　李峰表示，《若干措施》具有五大亮点： 　　一是充分满足涉农信贷需求。《若干措施》将解决试点县的融资难题作为首要任务，承诺14家试点县农商行在2020-2022年试点期间，各项贷款累计投放总量不低于4000亿元，三年增量不低于500亿元。其中涉农贷款累计投放总量不低于3200亿元，三年增量不低于 400亿元，平均每个试点县年增量在10亿元左右，满足涉农主体贷款需求。 　　二是发挥央行专项资金保障作用。人民银行济南分行对试点县农商行敞口供应再贷款，每年额度不少于50亿元，对符合支农支小再贷款条件的全额报销。取消试点县农商行办理再贴现票据的贴现利率要求，每年专门设置30亿元再贴现额度支持票据贴现。 　　三是推动融资成本明显降低。统筹整合现有财政信贷政策，打好“组合拳”，最大限度的降低涉农贷款利率。利用国家再贷款政策的，支农支小贷款利率在国家政策规定上限的基础上再下降20个BP。发挥农业信贷担保增信作用，在目前LPR和财政政策条件下，使用普通贷款的，实际承担利率下降到4%以下；使用再贷款的，实际承担贷款利率下降到3.125%以下，切实让中小微企业贷款可获得性明显提高，让综合融资成本明显下降，让涉农融资主体真正得到实惠。 　　四是适度提高不良贷款容忍度。靶向解决银行对涉农主体“惧贷、惜贷”问题，进一步明确涉农贷款尽职免责的相关规定。提高不良贷款容忍度，原则上，试点县农商行涉农贷款不良率不高于当地各项贷款不良率3个百分点以内；小微企业贷款不良率不高于农商行各项贷款不良率3个百分点以内，加快形成对涉农主体“敢贷、愿贷”的长效机制。 　　五是不断提高贷款授信效率。农商行把新增20万元以下小额贷款审批权限下放到乡镇网点，线下业务确保在2-3天内完成审批，线上小额客户贷款“秒批秒贷”。

    “准备好了钱袋子，粮食种植大省河南正在等着收购粮食进仓。6月3日，记者从河南省政府新闻办举行的夏粮收购主题新闻发布会上获悉，中国农发行河南省分行500亿元夏粮收购信贷资金已筹措到位，确保夏粮收购资金足额供应。 　　目前，河南省夏粮收割工作自南向北渐次展开，截止6月2日17时，全省已收获小麦5491万亩，占比64%。确保收获的小麦能有充足的资金收购，农发行河南省分行早早就开始做功课。 　　据中国农发行河南省分行副行长王福利介绍，中国农发行河南省分行多次与驻豫涉粮央企、大型粮食企业座谈，深入全省多个粮食主产区现场调研，摸清夏粮生产情况，了解客户需求，研判市场行情，目前已核定夏粮收购授信额度430亿元。 　　“根据历年粮食商品量和国家最低收购价政策综合测算，我行目前已筹措夏粮收购信贷资金500亿元，完全可以满足夏粮收购信贷资金的需求。”王福利表示，随着收购进度，农发行河南省分行还将根据需要随时向总行申请追加规模，随需随请、随请随拨，确保夏粮收购资金足额供应，做到了“钱等粮”。 　　作为我国唯一的农业政策性银行，农发行全面贯彻落实国家粮棉油购销政策，全力保障粮食收购资金供应，充分发挥资金供应主渠道作用。 　　仅2019年河南省分行投放夏粮收购信贷资金278亿元，贷款投放量约占全国农发行的三分之一强，支持企业收购量占全省商品量的50%左右，为扛稳国家粮食安全做出了积极的贡献。 　　截至今年5月末，农发行河南省分行贷款余额突破2400亿元，其中扶贫贷款590亿元，居河南全省金融系统前茅；特别是疫情发生以来，农发行河南省分行累计投放贷款198亿元，主要用于支持疫情应急、复工复产、储备轮换、生猪养殖、黄河流域生态保护等重点领域。

      最高检召开发布会通报全国检察机关开展刑罚变更执行法律监督工作情况。会上介绍，2018年以来，检察机关严肃查办违法“减假暂”背后的相关职务犯罪案件，突出查办相关司法工作人员徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等职务犯罪案件。 　　“查办违法刑罚执行背后的相关职务犯罪案件，既是法律赋予检察机关的重要职责和增强监督刚性的有效手段，也是国家反腐败大局的重要组成部分。”最高检第五检察厅厅长侯亚辉表示。 　　据介绍，2018年以来，各地检察机关按照刑诉法的有关规定，加强与纪委监委的工作沟通，抓住刑罚变更执行中容易发生司法不公和腐败问题的重点环节，突出查办相关司法工作人员徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等职务犯罪案件。 　　侯亚辉称，2018年以来，全国检察机关共立案查办徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案件52件，惩治了刑罚变更执行领域的司法不公问题。同时，各级检察机关还结合办理的典型案件，及时开展以案释法和警示教育，并向相关部门提出检察建议，促进堵塞漏洞，防止权力滥用。

      做外贸老被海关查验？可能是企业信用不“给力”。记者日前从海关总署了解到，“经认证的经营者”（AEO）高级认证企业平均查验率为0.57%，失信企业的查验率则高达84.76%。 　　AEO制度由世界海关组织倡导，旨在通过海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证，给予企业通关便利。不同国家海关之间可以通过AEO互认，给予对方符合资质的企业相关便利。 　　海关数据显示，截至今年5月底，全国海关共认定3236家高级认证企业，25624家一般认证企业，142.44万家一般信用企业，6788家失信企业。 　　认证级别不一样，查验比率大不同。以2019年为例，高级认证企业进出口平均查验率为0.57%，分别比一般认证企业（1.69%）和一般信用企业（2.44%）低66.27%和76.64%。而失信企业的查验率则高达84.76%，基本上是票票查验。对企业而言，查验越频繁，意味着成本越高。 　　值得一提的是，海关信用认证并非“一动不动”。海关数据显示，2019年全国海关共向上调整企业信用等级1175家次，向下调整企业信用等级7531家次。企业信用等级“能上能下”，意味着守信表现不能“时好时坏”。 　　据了解，中国海关已经签署15个AEO互认安排，覆盖42个国家和地区。中国与AEO互认国家和地区进出口总值已经超过中国进出口总值的50%。大部分AEO企业在境外的通关查验率有明显降低。 　　“我们还将继续深化‘放管服’改革，以加强信用监管为着力点，以企为本，由企及物，创新监管理念、监管制度和监管方式。”海关总署企业管理和稽查司司长胡东升说，根据企业信用等级实施差别化的信用监管，对诚信守法者“无事不扰，一路绿灯”，对失信违法者“利剑高悬”，使其“寸步难行”，进一步助力做好稳外贸工作。

      记者从青海省住房城乡建设厅获悉，今年通过搭建全省统一的“青海省建筑工人实名制管理平台”,实现全省建筑工人实名制信息化管理。截至目前，全省2020年新开工的房屋市政和基础设施建设项目已有200余个工地实现建筑工人实名制管理。 　　据介绍，“青海省建筑工人实名制管理平台”在对建筑工人身份证信息实名采集和人脸识别关联入库的基础上，实现了建筑工人的个人基本信息、考勤记录、合同情况、培训情况、从业轨迹、工资发放和诚信评价等信息动态记录。 　　同时，该平台实现“互联网+”与大数据相结合，经过数据分析可引导全省农民工开展定向培训，引导农牧民走上由农民工向产业化工人转变，改变建筑行业滞后的人员管理方式，推动青海产业工人队伍建设，为稳定脱贫提供坚实支撑。 　　此外，该平台还实现工资发放和现场考勤信息互联互通，通过信息比对，建立预警机制，防止拖欠纠纷，保障建筑工人的合法取酬权益。特别是在新冠肺炎疫情期间，做到身份信息有迹可循，对抗疫提供了一定帮助。 　　今年，青海省住建厅会同省高级人民法院、省人社厅等严格执行《青海省建筑市场信用管理办法》，对不落实实名制管理、工资分账管理和银行按月代发工资制度的施工企业进行信用惩戒，在资金支持、市场准入、招投标、评优评先等方面依法依规予以限制。其中，对情节严重的将列入“黑名单”，1年内禁止其参与项目建设，并推送给信用中国(青海)实施联合惩戒，有效震慑欠薪行为，打造“不敢欠不能欠不愿欠”的长效机制。

      所谓告知承诺制是指行政机关在办理许可审批时，将法定的条件一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知条件的，行政机关不再索要有关证明，或不再进行现场核实。不难看出，告知承诺制是基于行政机关对申请人的充分信任，而申请人通过承诺的方式与行政机关达成契约的制度，是一种新型政府治理方式。 　　“一诺省千金”为企业减负，增进政企互信 　　“在深圳经营一家宠物诊所，月租金可能从几万到数十万元不等，如果能实现动物诊疗许可证等证照的告知承诺制审批，对企业来说，省去的可不仅仅是繁琐的手续，节约下来的办证时间是实打实地帮企业省下了一大笔经营成本。”某宠物医疗集团副总经理唐军对记者说。 　　与此同时，深圳市市场监管局在承诺制基础上还作了更深入的服务延伸，比如材料不齐的容缺受理和容缺审批模式、申请人自助拍摄上传现场视频的远程核查方式、时间极度压缩和完全客观的非人工干预式自动审批（俗称“机器秒批”）方式。 　　唐军告诉记者，作为全国连锁宠物诊疗企业，他们十分欢迎深圳市针对申办动物诊疗许可证实行优化审批服务的举措，这般惠企政策的推行不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、政府与公民之间的良好信任关系的好机会。另一方面，随着深圳宠物数量的不断增长，宠物经济也随之走俏，疫情期间甚至逆流而上。动物诊疗许可证告知承诺制审批模式的探索，对企业在合法、诚信经营上提出了更加严格的要求，有助于整个宠物诊疗行业更加规范、朝向高质量发展。 　　探索承诺制的多种形式，审批服务精准升级 　　据悉，除自贸试验区动物诊疗许可证的核发以外，市市场监管局目前还在工业产品、食品药品、农业畜牧业等多个领域近十个审批事项中实行承诺制发证，针对不同许可重点，采取与之相适应的承诺制模式。 　　市市场监管局相关工作人员告诉记者，即使办理同一个证不同的主体也会适用不同的承诺制，例如：食品经营许可承诺制对于大型连锁经营单位是评审通过批量发证，50平米以下的微小餐饮食品经营单位则为短平快的秒批，药店兼营免审即发体现了许可标准向下兼容的原则。此外，危险化学品包装物、容器生产许可证则采取了先发证后审查的形式。 　　发证换证从繁琐走向简单，办理时间更短，但并不意味着“一证到手就一劳永逸”，市市场监管局正在摸索建立配套的审批预警机制，与信用联合惩戒一起，对虚假承诺的失信人员予以限制。 　　逐步扩大承诺制实施范围，优化市场营商环境 　　近年来，深圳市市场监管部门充分发挥先行者先行先试优势和示范引领作用，结合实际情况，不断在审批流程、环节、时限、效率方面进行优化、简化探索，从2016年即开始试点对微小餐饮和药店办理食品经营许可实行“申请人承诺制”，在全国没有先例可循。 　　截至目前，深圳市约15万微小餐饮单位、7000余家药店通过承诺制办理了食品经营许可证。许可证审批的简化让一些原本“无证经营”的“隐身店”逐渐浮出水面，进入到市场监管部门的监管视野中来，便于通过“宽进严管”来清理规范市场经济秩序。 　　深圳市23家大型连锁餐饮企业就有近3000多家门店，“大型连锁单位申请人承诺制”省去了这些企业每开一家分店就要申办一次食品经营许可的繁琐和每次等待现场核查的时间，切实为企业减负，激发企业市场投资热情。 　　记者从市市场监管局获悉，2020年“两会”期间发布的政府报告中提出要深化“放管服”和行政审批改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。市市场监管局也将进一步贯彻落实改革要求，力求建立更加科学高效的“大审批”体系。在常态化疫情防控下，调整措施、简化手续，使办证办事更加方便，助力打造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境，促进全面复工复产、复市复业。

      日前，浙江省嘉兴市市场监管局、市消保委、建设银行嘉兴分行举行“惠民惠企、政银合作助力放心消费”合作共建签约仪式，打通金融“血脉”，助力“放心消费”单位复工复产，营造安全放心的消费环境，提振消费信心。 　　根据协议，市市场监管局向建设银行嘉兴分行战略合作金融机构推送全市“放心消费”单位意向贷款企业名单。首批“放心消费”单位可获得超29亿元的信贷支持。按照合作协议，今后三年，市建行将累计提供100亿元的信贷规模，惠及“放心消费”企业和禾城百姓。 　　梦天家居集团股份有限公司作为首批授信单位，获得了1.85亿元融资授信。公司行政经理唐其说：“疫情后，制造企业普遍面临招工难、用工难。有了银行的资金支持，公司可以加快技改项目，加快实施智能化改造，帮助企业做大做强。” 　　围绕“质量放心、无假冒伪劣，价格放心、无价格欺诈，退货放心、无理由退货，维权放心、无非法侵权”，嘉兴全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和接受社会监督制度，持续推进全市全域放心消费创建，全市已累计创建各类放心消费单位14447家，创建放心消费示范区25个、放心消费乡村10个。畅通投诉举报渠道，积极排查处理风险隐患，今年，全市已累计化解各类涉疫涉稳消费投诉纠纷1055起，持续改善嘉兴消费环境。 　　此次“政银合作”中，建设银行嘉兴分行也将发挥产品、渠道优势，响应“放心消费”企业的各项金融服务需求。面向“放心消费”企业融资需求，该行设立了专项融资额度，无论是行业龙头、小微企业、个体工商户都有专门的融资产品，提供特优利率，也向“放心消费”企业开辟了绿色服务通道，实行一站式综合服务。面向商户门店客户，该行依托“龙支付”、连锁清分管理、“满减优惠”活动开展普惠金融服务。此外，面向禾城百姓，该行也提供了专属特色存款、专享理财产品、精选基金、个性化金融服务及金融惠民活动等。 　　该行普惠金融事业部副总沈丽伟表示，此次“政银合作”特别服务中，建行73个网点全部创建“放心消费网点”，并建立金融消费维权服务站，开通消费维权绿色通道，让放心金融消费进万家。 　　市市场监管局局长王根良表示，当前，嘉兴正处于疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序、提振消费信心的时间窗口，迫切需要整合各方资源，帮助中小企业解决融资难、经营难等问题。此次签订“政银合作”协议，也是支持全市“放心消费”单位恢复活力、稳定发展，推动“放心消费”单位创建工作迈上更高台阶的新举措。

     “过去参加政府采购等招投标活动，需要提供第三方信用服务机构出具的信用报告，费用在两三千元不等，花钱不说，从制作到公示差不多要等一星期。”河北科怡科技开发有限公司负责人谷浩说。 　　如今，谷浩面临的情况不一样了。日前，河北省石家庄市出台了《关于在行政管理服务事项中全面实施信用承诺和信用核查的实施方案》，该方案创新了信用监管机制，采用“信用承诺+信用核查”模式，通过信用大数据平台和公共信用服务融合的形式，取代原有第三方信用服务机构出具的信用报告，为市场主体减少办事成本和时间。 　　河北科怡科技开发有限公司的信用报告将于6月初过期，根据新政策，他们不用再办理新的信用报告了。“以后从‘信用中国’等几个网站上直接查询即可，不仅缩减办事时间，还为企业节约成本。”谷浩说。 　　据了解，今年5月中旬以来，石家庄市发挥互联网、大数据对信用监管的支撑作用，依托信用信息共享平台和线下公共信用服务，为市场主体提供免费信用核查服务。企业可以通过“信用中国”“中国执行信息公开网”等网站核查、签订信用承诺书，证明其信用状况，仅此一项，每年就能够为企业减负上千万元。 　　同时，石家庄市将在行政管理和行政服务事项中全面实施信用承诺制度，通过事前诚信教育、信用承诺签署、信用承诺公示、承诺履约记录和违约公示、承诺违约信用修复等环节，建立新型信用承诺闭环监管机制，推动市场主体自我约束、开展诚信经营，为构建以信用为基础的新型监管机制提供保障。

      日前，最高检公布了2019年全国检察机关主要办案数据（以下简称“办案数据”）。针对民事生效判决、裁定、调解书监督情况，2019年全国检察机关受理案件76,900件，同比上升32.3%；提出抗诉5103件，同比上升29.8%；提出再审检察建议7972件，同比上升95.1%。最高检相关负责人表示，一年来，检察机关办理的民事监督案件一直在高位运行，最为突出的是加大了对虚假诉讼的整治力度。 　　虚假诉讼俗称“打假官司”，是指当事人出于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。 　　据了解，2019年6月，最高检部署了虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，全年对民事生效裁判、调解书监督提出抗诉，以及对民事审判、执行活动监督提出检察建议当中，共涉及虚假诉讼3300件，同比上升122.5%。 　　同时，检方对民事生效裁判、调解书提出抗诉案件中涉及虚假诉讼1775件，同比上升172.1%；对民事审判活动提出检察建议中涉及虚假诉讼875件，同比上升140.4%；对民事执行活动监督提出检察建议中涉及虚假诉讼650件，同比上升39.2%。 　　上述负责人补充说，在此期间，全国检察机关对影响非公经济发展的民事生效裁判提出抗诉323件，同比上升130.7%；提出再审检察建议482件，同比上升246.8%；对民事审判、执行活动监督提出检察建议708件，同比上升25.8%。这些数据反映出检方发挥民事检察职能作用，依法平等保护民营企业合法权益。 　　此外，办案数据也对电信网络诈骗、金融诈骗等相关情况作了说明。统计数据显示，2019年，全国检察机关共批捕利用电信网络手段实施的犯罪83,164人，起诉94,852人，同比分别上升35%、28.9%，其中大部分都是利用电信网络手段实施诈骗犯罪，增长幅度远高于总体刑事犯罪的上升幅度。在金融犯罪方面，全国检察机关重点惩治非法集资、金融诈骗等犯罪，全年对危害金融安全类犯罪批捕29,405人，起诉40,178人，同比分别上升30.8%、25.3%；对涉“套路贷”“校园贷”“以非法手段催收民间借贷”犯罪批捕7507人，起诉9178人，同比分别下降33.3%、上升24.5%。