为进一步加强信用保险和保证保险业务（以下简称信保业务）监管，规范经营行为，防范化解风险，促进信保业务持续健康发展，银保监会发布了《信用保险和保证保险业务监管办法》（以下简称《办法》）。日前，银保监会有关部门负责人就《办法》相关问题回答记者提问。 　　一、《办法》制定的背景是什么 　　2017年7月，原保监会印发《信用保证保险业务监管暂行办法》（以下简称《暂行办法》），《暂行办法》试行期限3年，将于2020年7月到期。《暂行办法》的实施，明确了业务发展边界和原则，整治了前期市场乱象行为，取得了一定成效。近几年，随着金融新业态的发展，信保业务风险发生了变化，《暂行办法》部分内容已不能完全适应保险行业和监管面临的新形势、新问题，需进一步规范和加强。 　　二、《办法》的修订主要有哪些特点 　　《办法》的修订以风险为导向，围绕“差异化监管，高质量发展”的思路，始终坚持依法合规、小额分散、风险可控的经营原则，主要呈现以下三方面特点：一是聚焦重点业务，实施差异化监管。《办法》区分融资性和非融资性信保业务，重点聚焦高风险的融资性信保业务的监管，提高对融资性信保业务在经营资质、承保限额、基础建设等方面的监管要求。二是有收有放，兼顾监管与发展。一方面,《办法》通过压缩融资性信保业务的承保限额、扩大险种范围（即商业性出口信用保险）等方式，控制风险敞口，防范业务风险；另一方面,《办法》通过对融资性信保业务设置弹性限额的方式鼓励保险公司为普惠型小微企业提供融资增信支持、通过适度调整业务类型，支持保险公司在风险可控的前提下探索发展新业务领域。三是强化内控管理，促进高质量发展。《办法》通过要求保险公司提升自身管控能力，促进信保业务高质量发展，在内控管理方面进一步强化制度建设、系统建设、流动性管理、风险预警等，防范经营风险、流动性风险；在合作方管理方面，要求建立准入、评估、退出、消费者投诉等制度要求，降低合作的潜在风险。 　　三、《办法》的实施对信保业务会产生哪些影响 　　《办法》的实施对防范信保业务风险、推动信保业务高质量发展等方面有着积极作用和深远意义。鉴于《办法》重点规范融资性信保业务，经过研判，对融资性信保业务可能产生以下影响：一是《办法》实施后，短期内经营融资性信保业务的主体会减少，但鉴于减少的公司市场份额均较少，且设置了6个月的过渡期，故不会影响融资性信保业务的整体发展和服务能力。二是《办法》通过设置弹性的承保限额，促使保险公司调整当前业务结构，预计融资性信保业务中个人消费类业务占比有所降低，普惠型小微企业的业务占比有所提高。三是《办法》对融资性信保业务予以重点监管，同时，进一步明确了流动性管理、内部审计、合作方管理等内控管理要求，在存量风险逐步消化的同时，增量业务风险也将得到进一步控制。

      近日，安徽省安庆市医保基金监管信用体系平台正式上线，医保基金进入常态化信用监管时代。 　　2019年国家医保基金监管信用体系建设试点工作启动，安庆市被纳入首批试点地区。安庆市通过建立健全医保基金安全考核和医疗机构考核评价、医保医师积分管理、医保“红黑名单”管理等制度，构建完善的事前预防、事中管控和事后追责的医保信用风险管控机制。 　　安庆市科学设置信用指标体系，对信用主体分类设置评价指标体系，及时宣传守信典型，曝光失信典型，引导各信用主体珍惜个人信用。同时，加强与商业保险、银行等企业对接，共同推进信用信息平台建设。目前，该市已建立了医保基金监管信用教育、信用承诺、信用评价、信用惩戒、信用修复“全闭环”制度框架体系，并建成集数据采集、分析、评价、应用等多功能为一体的信用信息管理平台。

       日前，《省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2020）》（以下简称“评估报告”）发布。评估报告显示，2019年全国一体化政务服务平台（以下简称“全国一体化平台”）框架初步形成，全国政务服务“一张网”的整体服务、协同服务、精准服务、创新服务等方面能力显著提升。 　　据了解，为建立政务服务绩效由企业和群众评判的全国一体化平台“好差评”体系，不断提升各地区网上政务服务能力和水平，2019年国务院办公厅电子政务办公室继续委托中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，开展省级政府和重点城市网上政务服务能力第三方评估工作，并根据评估结果编制形成了评估报告。 　　评估报告显示，各地区依托全国一体化平台，推动政务服务逐步从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准的转变，政务服务能力和水平持续增强，全国一体化平台的影响力、辨识度、知晓度、美誉度显著提升，全国一体化平台已经成为企业和群众办事的重要渠道。数据显示，全国一体化平台注册用户达3.39亿，全国9.04亿网民中，平均每3个网民就有1个成为全国一体化平台用户。 　　评估报告认为，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度　推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，把推进全国一体化平台建设作为完善国家行政体制、创新行政管理和服务方式的关键举措，为加快推进全国一体化平台建设指明了方向。按照党中央、国务院的决策部署，2019年全国一体化平台框架初步形成，全国政务服务“一张网”的整体服务、协同服务、精准服务、创新服务等方面能力显著提升。 　　数据显示，各地区将全国一体化平台建设作为创新行政管理和服务的新方式、新渠道、新载体，不断提升网上政务服务能力，群众获得感持续增强。网上政务服务能力指数为“非常高”的省级政府从2016年的3个增加到8个，指数为“高”的从2016年的9个增加到15个，网上政务服务能力指数为“低”的首次为零。 　　评估报告同时指出，目前各省级政府网上政务服务还面临着区域间发展不平衡、法律规范尚需完善、业务协同能力有待提升等问题，需要持续深化全国一体化建设思路，全面提升全国一体化平台基础设施服务效率，推动实现从业务上网到服务上网，构建政务服务全渠道服务矩阵，提升企业和群众办事满意度，持续打造“不打烊”的“数字政府”。

     “信用报告主要应用于项目投标、融资、合同履约等方面。公司成为政府协助出具信用报告的第一批受益者，将极大提升公司信用优势，助力企业更好地走出去。”5月25日，烟台市举办首批信用报告发放仪式，充分发挥信用正向激励作用，助力外贸企业“逆势而上”。杰瑞集团等20家外经贸企业代表现场领取了属于自己的“信用报告”。 　　稳外贸是“六稳”工作的主要内容，信用是企业进入国际市场的通行证。市发展改革委、市贸促会积极协调第三方征信机构，为全市163家外经贸企业免费出具的中英文对照版“信用报告”，这是“信用烟台”建设史上的第一次，是以信用助力“稳外贸”的重要举措之一，同时也是信用服务实体经济、市场主体的一次有益探索。下一步，烟台市发改委还将从信用工作的角度，在探索基础上持续完善，引导企业守信、用信，助力企业向好发展。 　　“信用报告中英文对照，内容详实，此次发放对企业来讲是一场及时雨，为企业健康顺利走出提供了坚实的后盾保障。”泰和新材相关负责人在发放仪式上表示，“作为第一批收到信用报告的企业，感谢政府的支持与信任，我们将充分利用这一良好政策，克服眼下的困难，创新营销思路，促进海外销售业务持续高速发展。”

      日前，黑龙江省哈尔滨市社会信用体系建设工作领导小组办公室（市营商环境局）印发《哈尔滨市街道乡镇“讲诚信 亮承诺”政务诚信建设试点工作方案》，进一步加强街道和乡镇政务诚信建设，不断完善纵贯市、区县（市）及街道乡镇三级社会信用体系建设机制，优化营商环境。 　　《方案》明确试点工作总体目标 　　认真贯彻落实国家、省和市关于政务诚信建设的部署要求，以公开承诺、守信践诺为着力点，通过开展街道和乡镇“讲诚信 亮承诺”政务诚信建设试点，指导支持区、县（市）创新载体，丰富内容，探索街道和乡镇政务诚信建设可推广可复制的经验，推动政务服务向基层延伸，解决联系服务群众和企业“最后一公里”问题，提升基层政府公信力，持续优化营商环境。 　　《方案》明确试点范围 　　确定道里区、南岗区、平房区、尚志市和方正县、依兰县为试点区、县（市），在本辖区有条件的街道和乡镇开展“讲诚信 亮承诺”政务诚信建设试点。试点工作自2020年5月开始，至2020年11月底完成。 　　《方案》提出7方面主要任务 　　1.加强诚信培训教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展街道和乡镇公职人员诚信、守法和道德教育活动，编制街道和乡镇公职人员诚信知识手册，将信用建设纳入公职人员培训和干部进修课程，积极开展信用知识竞赛等活动，提升公职人员信用意识。 　　2.健全政务信用记录。从依法行政、政务公开、履职尽责、守信践诺等方面，依法依规建立健全街道、乡镇及公职人员政务信用记录，将履职过程中评优评先、表彰奖励等信息，以及因违法违规、失信违诺行为被司法判决、行政处罚、纪律处分、投诉举报且核实确认未兑现政府惠民利企承诺等信息，分别纳入守信、失信记录。 　　3.全面推进政务公开。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，加大政务、财务公开力度，依法公开街道和乡镇在行政管理中掌握的信用信息，丰富公开内容，创新公开方式，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到基层群众。 　　4.建立信用承诺制度。以经济社会发展目标落实情况和为百姓办实事情况作为主要内容，在依法行政、便民服务、阳光信访、廉洁纪律等方面，主动向社会作出服务内容、服务质量和服务期限等承诺，接受社会监督，建立健全政务和行政承诺制度。领导干部在任职之初，签订信用承诺书，记入个人政务信用记录。 　　5.实施失信长效治理。建立政务失信治理长效机制，重点整治以机构改革、换届或岗位职务变更、相关责任人调整为由，街道和乡镇未兑现承诺、未履行合同契约、政策落实不到位不连续等问题，解决在项目建设、生态环境保护、民生保障等领域存在的“新官不理旧账”等问题。 　　6.开展诚信示范创建。积极开展诚信街道、诚信乡镇和诚信农村基层组织等诚信示范创建活动，制定诚信优先优惠等激励措施，树立正面典型，弘扬诚信文化，提升基层政府形象。适时开展诚信宣传进社区、进企业、进学校等活动，鼓励社会公众积极参与街道和乡镇政务诚信建设。 　　7.探索考核评价机制。研究探索将街道和乡镇守信践诺、失信违诺情况纳入年度绩效考核或营商环境评价，依法依规将公职人员守信、失信情况作为干部考查、任用和评优评先的重要依据。对存在政务失信记录的，依法依规取消各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成失信行为的主要负责人依法依规追究责任。

     莆田市注重破解“融资难、融资贵”的堵点、痛点，着眼于共享国家信用融资平台资源，引导银企充分交流对接，“信易贷”工作成效显著。截至5月15日，信易贷莆田站惠及95家中小微企业成功授信融资金额突破7亿元。目前仅次于厦门市，在全省排名第二。 　　落实落地速度快。市发改委和市银保监分局迅速行动，一手抓防疫，一手抓工作落实，联合出台《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》，2月26日，全国信易贷莆田站正式落地，在政府主导进驻后邀请全市全市20家银行和300家中小微企业成功入驻，30天内超过百家企业积极发布融资需求208笔，超过40亿元。 　　融资贷款产品多。全市20家银行成功进驻后，发布针对制造业、建筑业、批发零售业、农牧渔业等分类别的“小微易贷”“工程易贷”“战役支农贷”“复产贷”“税享贷”“小企业循环贷”“小信贷”等金融产品达到130个，有效增加中小微企业融资选择权限，提高企业融资成功率。 　　企业反响成效好。入驻信易贷的300家中小微企业积极对接发布融资需求，2月份以来发布需求330笔共计46亿元，信易贷平台已经成功95家企业授信95笔，授信总金额7亿元，为企业复工复产达产提供资金支持，得到众多企业主的称赞。

      2020年两会期间，多位人大代表针对征信话题展开了讨论，有人大代表建议应通过立法补充、完善征信活动，改进对个人信用信息的处理，使信用信息采集、筛选、审核、记录和删抹、修改以及利用征信实施惩戒都有法可依。 　　全国人大代表、央行南昌中支行长张智富提出一份关于规范信用信息共享开放，促进征信市场健康发展的建议。他指出，近年来，随着社会信用体系建设的推进，我国信用信息共享开放力度加大，各类信息供给不断增加，但是信用信息共享开放概念理解存在误区、管理标准不统一、相关安全法律保障机制不健全等问题逐渐暴露。这一系列问题限制了信息共享开放，影响了征信市场运作效率，也不利于征信机构的培育发展。 　　全国人大代表、央行石家庄中心支行行长陈建华则从互联网征信模式的角度提出问题。他指出，当前我国法律法规却很少涉及互联网征信，个人信息保护法尚未出台，现行征信法律制度尚未涉及，互联网征信机构基本处于监管真空，信息泄漏和网络侵权事件频发，信息安全和信息主体权益日益受到严重威胁，一定程度上暴露出我国征信立法滞后的问题，不能满足监管的需要。 　　为此 ，张智富建议，应加快信用信息立法进程、分级分类推动信用信息共享开放、强化监管和信息主体权益保护。推动征信机构获取信息的多元化和低成本，从而形成专业细分的征信体系，扶持有实力的征信机构做大做强。指导征信机构整合利用各类信用信息，充分挖掘信息潜在价值，为社会提供多元化的信息产品和服务。同时，不断加强征信监管，全面监管市场上涉及信用信息的采集、加工、使用和服务的机构，督促其切实履行信息保密和保护义务，规范共享信用信息，防止信用信息泄露和滥用。 　　陈建华认为，为适应监管需要，结合当前的行业背景和立法实际，建议制定《中华人民共和国征信管理法》。他表示，“征信管理法”要加强对新型征信业务的合规管理。同时，还要促进信用信息共享，鼓励信息合法合规流动。规范信用信息采集、处理与使用，力求实现不同系统之间的信用信息共享。此外，还需强化部门协调监管，探索建立联动监控机制、建立征信信息泄露救济相关制度等。 　　全国人大代表、央行郑州中支行长徐诺金表示，积极利用大数据、人工智能、云计算等技术，丰富金融监管手段，更好地适应互联网金融领域科技风险复杂多变、产品日新月异的形势。要及时出台技术监管规则。更好掌握互联网金融科技创新的服务模式、业务本质、风险机理，缓解因规则滞后带来的监管空白、监管套利等问题。

    “我出示金色‘甬税码’后，银行就帮我们开通了贷款绿色通道，早上申请的贷款下午就到账了。”近日，宁海县凯尚光电有限公司成功向银行申请了100万元的纳税信用贷款，财务负责人高琴琴告诉记者，“甬税码”就像纳税人的一张信用“健康证”，大幅节省了银行查询的时间成本，拉近了企业与银行间的融资距离。 　　高琴琴说的“甬税码”是宁波市税务部门利用税收大数据、借鉴宁波疫情防控健康码推出的纳税服务集成项目，这是一项帮扶企业复工复产的创新举措。“甬税码”通过金色、银色、绿色、蓝色和红色5种颜色，对应纳税信用A、B、M、C和D级，并依据信用动态管理落实分级分类管理。 　　市税务局相关负责人表示，以前A、B级纳税人享受发票按需领用、办税绿色通道等服务时，或出示纸质信用记录或由税务人员核实，在办理信用贷款时接洽的银行人员也难辨信用等级高低，诚信企业不能快速享受“畅通无阻”的便利服务。如今，纳税人只要在手机上打开“甬税钉”平台就可以快速展示“甬税码”，金码、银码纳税人能得到办税大厅一对一的办税辅导，绿码以上纳税人可当场启动“税银贷”掌上秒批的融资服务。 　　此外，以往纳税人要通过电子税务局专门查询才能知晓自己的信用状况，现在打开“甬税码”一目了然，对低信用“红码”纳税人能起到快速警示，并引导自我关注和信用修复，帮助纳税人更快走出“失信惩戒”的困境。 　　据悉，“甬税码”正式上线后，还加入了“惠推送”功能，按照纳税人的办税需求智能触发、精准推送优惠政策、服务提醒，提供“千企千面”专属政策红包，受到纳税人广泛欢迎，目前已有超过31万纳税人获取了“甬税码”。

      5月25日，最高人民法院院长周强向十三届全国人大三次会议作最高法工作报告（以下简称“报告”）。他在报告中强调，要加大数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪，依法审理手机应用擅自读取用户通讯录信息、网络信用平台滥用个人征信数据等案件。 　　这是最高法工作报告首次提到要依法审理App擅自读取通讯录信息和滥用个人征信数据等案件。“加强数据权利司法保护，有利于大数据利用、数字经济发展，有利于公民个人隐私保护。”报告指出，司法要为数字经济营造竞争中性、开放包容的环境。 　　数据是资产、数据有价值已经是一种社会共识，与此同时，伴随信息的过度收集、未经用户同意收集的等违法违规行为屡屡出现。根据最高法去年发布的《司法大数据专题报告之网络犯罪特点和趋势》，网络诈骗案件在诈骗案件中占比呈逐年上升趋势，2018年达到17.61%，同比上升近十个百分点，其中19.16%的网络诈骗案件是获取公民个人信息后有针对性地实施诈骗犯罪。 　　报告显示，过去一年，各级法院依法妥善审理涉新交易新模式新业态案件，保障数字经济健康发展，促进数字经济与实体经济深度融合，为经济高质量发展提供新动能。与此同时，审理人工智能、网络游戏著作权案等一批新类型案件，加强对数字版权、数字内容产品的保护。加大数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪；准确适用“通知删除”规则，对散发诽谤他人言论的网络平台，根据受害人请求责令删除相关信息。 　　记者注意到，制定个人信息保护法已提上日程。当天，全国人大常委会工作报告在下一步主要工作安排中指出，围绕国家安全和社会治理，将制定生物安全法、个人信息保护法、数据安全法等。

      提起长春市开展的“文明十条”宣传之一的“诚”，广大市民很容易联想到“诚信”，因为这是文明的最直接体现。 　　在倡导和推进诚信建设方面，市政务服务和数字化建设管理局作为社会信用体系建设牵头单位，自成立以来，立足优化营商环境，在充分调研的基础上，遵循目标导向、问题导向、需求导向，强化政府部门及工作人员的诚信带头作用，倡导企业诚信经营，不断激发市场主体参与诚信社会建设热情，强化权益保障和守信意识，创新确立了企业线上线下的双线修复机制，受到了企业的欢迎。 　　今年，市政数局在新建的市政务中心将开设信用服务区，为企业和市民提供咨询和查询服务。市政数局副局长梁占武介绍，目前社会信用体系建设快速发展，市场主体也高度重视自身信用建设，长春市的市场主体信用承诺数量占工商企业总数的83%，高于全国其他36个省会和副省级以上城市的平均水平。未来，随着信用应用场景领域的不断拓宽和惠民便企信用产品的不断推出，广大市民会更加感受到信用的重要性和价值，诚信得实惠，失信有代价。 　　作为社会信用体系建设工作具体牵头部门，二道区政数局充分发挥信息平台优势，引导各部门利用企业信用为企业发展服务。二道区政数局副局长刘斌介绍，今年年初以来二道区深入开展信用承诺助力审批提速。二道区政数局通过简化市场主体准入时的手续，有效降低制度性交易成本，激发市场活力，累计研究制定告知承诺书24项，梳理审批事项10余项探索试行审批替代承诺制。 　　同时，搭建“政银企”平台促进融资惠企。目前，已有多户企业与广发银行、吉林银行等金融机构达成了对接意向，预计融资总金额7.6亿。