近日，济南中海地产投资有限公司申报的九曲片区C-2地块开发项目正式开工，比原计划提前了3个月。“真没想到当时办手续时设计方案这么快通过审查，”项目报建经理赵静兴奋地告诉记者，“只交了1套申请材料，一下子给办了这么事，节约了这么多时间。” 　　这得益于济南市工程建设项目审批领域一项重要改革，即对设计方案相关的结合民用建筑修建防空地下室审批等21项审批事项，只需提交1套符合要求的设计方案成果相关材料，其余全部审查材料实行“容缺受理”，申请人作出书面承诺便可同时办理有关审批事项，可少交申请材料70余件，大大加快了审批进程。 　　据介绍，容缺受理制度是指申请人在办理相关行政审批事项时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，进入正常审批程序，并当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐或补正全部材料后，颁发相关批文、证照。日前，伴随着《济南市行政审批容缺受理制度》的出台，“容缺受理”的适用范围、涵义、操作流程等各方面都有了明确规范。该制度对以往审批实践中的经验做法进行总结提炼，并上升为制度规范，保证容缺受理工作更加有章可依。制度一经出台，立即受到办事企业和群众的欢迎，同时也让政务服务单位吃下“定心丸”，大胆进行容缺受理事项的梳理和执行。 　　据悉，为进一步深化“放管服”改革，最大限度方便企业群众办事，避免来回跑、反复跑，济南市行政审批服务局深化制度创新、流程再造，进一步健全容缺机制，增加告知承诺制方式，推出一批“清单制+容缺受理+告知承诺”的许可事项，既能“容缺材料”，又能“承诺即办”，最大限度缩短审批期限，提供更多便利。 　　容缺受理和告知承诺是创新审批机制、提高服务效能的重要举措，使“最多跑一次”成为上限，折射出“一切以便民利企为出发点”的服务新理念。目前，各部门正加快梳理容缺受理事项清单，其中济南市行政审批局已公布第一批容缺受理事项514项，可容缺受理材料919件；各进厅部门快速行动，也已经公布第一批容缺受理事项241项，可容缺受理材料577件。据济南市行政审批服务局负责同志介绍，“下一步，我们将聚焦制度创新、流程再造，梳理更多‘清单制+容缺受理+告知承诺’许可事项，使涉企审批事项100%都适用容缺受理，最大限度地缩短审批期限，为企业群众提供更多便利。”

      记者近日从重庆市公安局获悉，该市41个区县反诈中心已全面建成，梯级式反诈专业队伍打击电信网络诈骗犯罪将更专业、更高效、更彻底。 　　重庆警方相关负责人称，近年来，电信网络诈骗犯罪手段不断翻新，电信网络诈骗犯罪依然呈高发态势，给群众带来极大损失。数据显示，今年以来重庆全市因电信网络诈骗受损失金额达5.77亿元，受损金额占全部刑事案件损失金额的51.97%。电信网络诈骗犯罪发案高、损失大、侦查难、打击难、取证难等问题严重影响打击治理整体效果。 　　重庆市反诈骗中心于2016年8月建成，3年来打击电信诈骗犯罪成效明显。如何更有效地强化对电信网络诈骗犯罪的打击，减少群众财产损失？重庆警方找准问题所在：应对电信网络诈骗犯罪专业警力不够。因此制定了应对举措——在全市41个区县全面建成反诈骗中心，专业打击治理电信网络新型违法犯罪，并将区县反诈骗中心建设纳入重庆市公安局10件民生实事跟踪督办。 　　今年初，重庆全市各区县公安机关通过落实专项经费、抽调专门人员、明确标识标志、制度规范和硬件配备等，迅速开展区县反诈中心建设。截止4月底，重庆全市41个区县反诈中心全部建成完毕。梯级式反诈专业队伍的建成，将全面盯牢、强力打击电信网络诈骗犯罪，有效增强区县公安机关防范打击电信网络诈骗犯罪能力，全力遏制案件高发多发态势，实现打击电信网络诈骗犯罪“更专业、更强效、更彻底”。 　　据介绍，重庆现有市级反诈中心1个，区县反诈中心41个；根据警力数、电信诈骗案件发案数以及与全部刑事案件占比等因素，分为一类反诈中心12个，二类反诈中心13个，三类反诈中心16个；重庆全市反诈中心现有专业反诈民警540余人，辅助警力200余人。 　　基层反诈中心的建成取得了初步成效。据统计，今年以来，重庆全市破获本地电信诈骗案件同比上升9.54倍；破获现行案件同比上升11.67倍。 　　重庆市公安局相关负责人表示，41个区县反诈中心全面建成，将进一步加大重庆警方对电信网络诈骗犯罪案件的打击力度，切实维护群众财产安全。重庆警方将始终保持对电信网络诈骗违法犯罪的严打高压态势，坚持打、防、管、控、宣同步推进、多管齐下，着力提升打击治理能力，坚决遏制电信网络诈骗新型违法犯罪多发高发势头，为广大市民守护好“钱袋子”。

     “疫情期间，收集公民信息的场景非常多，如何既能满足疫情防控需要，又尽可能少收集个人信息，值得研究。同时这也是对社会治理水平和治理能力的考验。”全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹的思考也是多位委员的关注点。 　　今年2月份，在新冠疫情防控最紧要的时候，周世虹就针对个人信息保护向民革中央调研部提出了建议。 　　周世虹认为，首先要明确收集公民信息的主体和目的，即谁在收集，为什么收集；其次要区分强制和自愿情形，强制收集公民信息的主体必须是依法享有或者获得授权的，比如商家收集信息，必须征得公民个人同意或者获得相关部门授权，否则不能强制收集公民个人信息。 　　全国政协常委、北京市人民检察院原副检察长甄贞的五项提案中，有一项聚焦了新冠肺炎疫情期间公民个人信息的收集与保护。 　　甄贞表示，疫情防控期间，公民个人信息收集不规范、保护不到位等问题较为突出，具体表现为过度收集、收集方式简单粗放、缺少公民个人信息的清理处置措施，以及对违规泄露公民信息行为问责追责机制执行不到位。 　　甄贞说：“疫情下收集公民个人信息的部门很多，去商场、去理发、去餐厅，都要求登记手机号、身份证号、家庭住址等信息，而且很多是纸质填写，如果不加强管理的话，就会造成公民个人信息的泄露。” 　　对此，甄贞提出了四点建议：一是明确线上线下为防控疫情收集公民个人信息的范围，严格挂钩疫情防控目的；二是优化配置公民个人信息收集方式和渠道，为防控疫情收集个人信息的单位应当事先向公安机关报备；三是建立公民个人信息定期清理机制；四是加大执法监督力度，严厉惩治侵犯公民个人信息违法行为。 　　全国政协委员、百度公司董事长李彦宏在提案中也关注了疫情期间个人信息保护的问题。 　　他建议相关部门统筹联动，做好对疫情相关个人信息的管理以及疫情后的信息处置工作。一是针对新冠肺炎疫情期间采集的个人信息设立退出机制；二是加强对已收集数据的规范性管理，最大限度地降低数据泄露、滥用风险；三是研究制定特殊时期的公民个人信息收集、存储和使用的标准和规范。 　　全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人彭静就5G应用大背景下，对个人信息保护提出了建议。 　　彭静认为，应当将数据隐私保护作为首要考虑因素，在此前提下，注重促进数据的共享与互联互通，并根据数据收集使用的性质和具体行为特征等因素来确定合理使用的边界。 　　在机制设置上，彭静建议，应建立“谁使用谁负责”的“使用者责任”机制，以责任压力来强化使用者的个人信息保护意识。

关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见 发改财金〔2016〕2794号 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团有关部门、机构，社会信用体系建设部际联席会议成员单位： 为建立健全电子商务领域诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的市场信用环境，促进电子商务健康快速发展，经国务院同意，现提出以下意见。 一、充分认识加强电子商务领域诚信建设的重要意义 近年来，随着大数据、云计算等互联网技术的大规模应用，电子商务迅猛发展，已成为国民经济的组成部分和重要经济增长点。电子商务发展不仅创造了新的消费需求，拓宽了就业渠道，引发了新的创业和投资热潮，而且对推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，加快转变经济发展方式，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力起到了积极的推动和引领作用。 信用是电子商务发展的重要基础。经过多年探索创新，我国电子商务领域信用体系建设取得一定进展，但目前失信问题仍十分严重，假冒伪劣、以次充好、虚假广告、服务违约、虚假交易、刷单炒信、恶意差评以及滥用、泄露和倒卖个人信息等违法违规行为泛滥，严重影响正常市场秩序，侵害消费者合法权益，危及电子商务健康发展。大力加强电子商务领域诚信体系建设，着力解决电子商务交易各方信任缺失问题，有利于降低交易成本，更好发挥电子商务在促进大众创业、万众创新中的重要作用，为我国经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，大力推动电子商务领域信用记录共建共享，完善市场化信用评价体系，建立健全守信激励与失信惩戒制度，构建以信用为核心的市场监管体系，整顿规范电子商务市场秩序，营造诚实守信的电子商务发展环境，促进“互联网+”和大众创业、万众创新健康发展。 （二）基本原则 政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织、引领和推动作用，加快推动制定电子商务领域诚信建设相关法律法规和标准规范。注重发挥市场机制作用，鼓励支持信用服务机构等社会力量积极参与，共同推进，形成工作合力。 多管齐下，协同监管。加强政府部门、有关社会组织联动，建立覆盖线上、线下，贯穿生产、交易、支付、物流、客服全流程的电子商务协同监管机制。综合运用随机抽查、专项检查、投诉处理、第三方评价等手段，加大对电子商务失信问题的监管力度。 标本兼治，全面推进。对人民群众反映强烈的电子商务领域突出失信问题，采取有效措施进行集中整治规范，净化市场环境。着力加强电子商务领域信用体系长效机制建设，建立完善信用记录，推动信息共享和应用，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。 明确主体，落实责任。有关监管部门加强对电子商务平台的监管，强化电子商务平台的主体责任。积极引导电子商务平台坚持规范发展，加强自身诚信建设，建立健全内部信用管理制度、投诉举报制度和对交易主体的信用监管机制，强化对市场主体的信用约束。 三、加强电子商务全流程信用建设 （三）建立实名登记和认证制度。电子商务平台要落实身份标志和用户实名登记制度，对开办网店的单位和个人核实身份，定期更新并依法报送相关行业主管、监管部门。以食品、药品、医疗器械、农产品、日用消费品等关系人民群众生命财产安全的产品为重点，严格依照法律法规规定办理工商登记和相关许可手续，并将营业执照或身份核验标志等信息向社会公开。建立产品许可官方网站信息链接。支持开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标志，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。 （四）完善网络交易信用评价体系。支持和鼓励电子商务平台结合自身特点，建立电子商务交易双方信用互评、信用积分制度，探索建立交易后评价或追加评价制度，将交易双方评价和服务承诺履约情况记入信用档案，并将评价结果和积分充分公开，供市场交易者参考。积极支持电子商务平台在对交易流程、流通环节进行实时动态监控的基础上，加强对失信行为的分类与甄别，并与第三方信用服务机构合作，防范信用炒作风险。支持开展第三方信用评价，建立对电子商务平台、入驻商家和上下游企业的综合信用评价机制。 （五）加强网络支付管理。加强电子商务平台与非银行支付机构的协调配合。充分发挥非银行支付机构在电子商务账款支付中的作用，防范网络欺诈等行为。进一步完善网络支付服务体系，推动网络支付业务规范化、标准化。　　 （六）建立寄递物流信用体系。完善商品寄递过程中的信息实时跟踪机制。加强对寄递物流企业及其从业人员的信用管理，探索建立监管部门、商户和消费者对寄递物流企业及其从业人员的信用评价机制。建立健全责任倒查和追究机制，对严重失信寄递物流企业限制入驻电子商务平台。　　 （七）强化消费者权益保障措施。支持和鼓励电子商务平台建立消费者权益保护基金，实施“先行赔付”制度。鼓励商户公开作出信用承诺，参加“规定期限内无条件退货”等活动。电子商务平台和有关市场监管部门建立健全消费者投诉举报制度，加强沟通衔接，及时处理回应消费者反映的问题。　　　　 四、全面推动电子商务信用信息共建共享 （八）建立健全信用记录。相关行业主管、监管部门要建立健全电子商务平台以及为电子商务提供支撑服务的代运营、物流、咨询、征信等相关机构和从业人员的信用记录，依托全国信用信息共享平台实现信用信息互联共享。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。电子商务平台要建立完善交易双方信用记录，以实名注册信息为基础，及时将恶意评价、恶意刷单、虚假流量、图物不符、假冒伪劣、价格欺诈以及其他不诚信行为信息纳入信用档案，依法报送相关行业主管、监管部门。　　 （九）建立事前信用承诺制度。全面建立市场主体事前信用承诺制度，推动电子商务平台、入驻商家、个人卖家、物流企业等提供商品销售和服务的市场主体就遵纪守法、信息真实性、产品质量、服务保证、承担的责任与义务等情况作出信用承诺，以规范格式向社会公开，并承诺违法失信后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺事项纳入市场主体信用档案，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。　　 （十）建立产品信息溯源制度。推行商品条形码，围绕食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品，推动生产经营企业加快建立来源可查、去向可追、责任可究的产品质量追溯体系，引导支持电子商务平台和物流企业建立产品上架、销售、配送、签收、评价、投诉全方位全过程的线上留痕监管体系。　　 （十一）推动建立线上线下信用信息共享机制。依托全国信用信息共享平台，依法依规归集电子商务领域信用信息，实现各地区、有关行业主管、监管部门信用信息的互联互通和共享交换。引导和规范征信机构依法采集、整合电子商务领域交易主体信用信息。支持地方政府与电子商务平台、征信机构等各类社会机构建立信用信息采集、共享和应用机制，实现电子商务领域信用信息交互融合、共同应用。　 五、大力实施电子商务信用监管 （十二）加强第三方大数据监测评价。鼓励社会信用评价机构对电子商务平台定期进行信用状况评估，监测失信行为信息。制定相关程序规范，加强对商务“12312”、消费者“12315”、文化“12318”、价格“12358”、质量监督“12365”等举报投诉服务平台电子商务失信信息的整合、共享、推送。在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统开通网络失信举报中心，畅通群众举报途径。全国信用信息共享平台要及时采集部门监管、大数据监测、群众举报等渠道形成的电子商务领域失信信息。　　 （十三）健全政府部门协同监管机制。构建以信用为核心，以实时监控、智能识别、风险预警、科学处置为主要特点的电子商务新型市场监管体系。建立常态化、长效化的多部门联合执法检查工作机制。实施信用分级分类监管，建立集风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理为一体的电子商务信用监督机制。　　 （十四）提高电子商务平台的信用管理水平。支持电子商务平台依法整合线上线下数据资源，对政府部门市场监管中产生的可公开信用信息与自身掌握的信用信息进行汇聚整合和关联分析，构建大数据监管模型，及时掌握市场主体经营交易信用状况，有效识别和打击失信商家，为诚信商家和客户提供优良的交易环境及平台服务。　　 （十五）落实电子商务平台主体责任。电子商务平台要建立健全内部信用约束机制，充分运用大数据技术加强在商品质量、知识产权、服务水平等方面的信用管控。建立商家信用风险预警制度，对销售假冒伪劣商品、恶意刷单炒信的严重失信商家，电子商务平台应按照有关行业主管、监管部门要求，及时向社会公示相关信息，发布风险提示。电子商务平台要建立完善举报投诉处理机制，及时将掌握的涉嫌违法违规线索报送相关行业主管、监管部门，配合有关部门进行查处。对不积极履行主体责任的电子商务平台，有关行业主管、监管部门要及时采取约谈、通报等措施，并依法作出行政处罚。　　 （十六）更好发挥第三方机构和社会组织在电子商务信用监管中的积极作用。支持信用服务机构以需求为导向，依法采集电子商务平台、交易主体及其物流等相关服务企业的信用信息，加大信用产品研发力度，提供信用调查、信用评估、信用担保、信用保险等信用产品和服务。通过电子商务相关协会组织加强电子商务企业自我信用约束和行业自律。　　 六、广泛开展电子商务信用联合奖惩 （十七）加大信用信息公示力度。建立电子商务平台基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。推动电子商务平台在市场主体经营页面显著位置公示其营业执照、身份核验标志、信用等级等信息或包含以上信息的电子链接标志。引导电子商务平台在网站首页设立“信用中国”网站和企业信用信息公示系统查询窗口，提供市场主体信用信息查询服务。引导电子商务市场主体公示更多生产经营信息，特别是采购、销售、物流等方面的信用信息，完整公示产品信息和服务承诺。健全个人信息保护制度，保护电子商务领域消费者个人隐私。　　 （十八）加大对守信主体的激励力度。建立和规范电子商务领域守信主体“红名单”制度。在商贸活动中，加大对“红名单”主体推介力度，在公共服务、市场交易、社会管理等方面给予一定便利。鼓励电子商务平台对“红名单”主体在搜索排序、流量分配、营销活动参与机会、信用积分等方面给予倾斜，强化正面激励引导。推动金融机构加大对“红名单”企业支持力度，引导金融机构优化贷款流程，创新金融产品，积极做好金融服务。 （十九）加大对失信主体的惩戒力度。建立电子商务领域失信主体“黑名单”制度。加大对 “黑名单”电子商务平台及相关服务企业的监管力度，提高检查频次，依法对企业有关失信人员实施不得担任企业法定代表人、负责人、董事、监事、高级管理人员职务，限制经营或融资授信等联合惩戒措施。支持电子商务平台按照有关管理规定，对“黑名单”主体实施限制入驻会员、降低信用等级、屏蔽或关闭店铺、查封电子商务账户、公开曝光等惩戒措施。　　 （二十）严厉打击整治电子商务领域违法失信行为。严厉打击制假售假、以次充好、虚假宣传、恶意欺诈、服务违约、恐吓威胁，以及通过恶意刷单、恶意评价、空包裹代发邮寄等方式伪造交易记录和物流信息实现“增信”、“降信”的违法失信行为。加大对即时通信等社交网络服务的监管力度，对通过个人社交平台进行交易的行为加强监控和检查，依法查处违法交易行为。加大对物流配送环节违法违规行为的查处力度。严厉打击利用电子商务平台或物流体系非法采集、滥用、泄露和倒卖个人信息的行为。　　 七、保障措施 （二十一）加强诚信文化建设。利用微博、微信、电视、报纸、各类移动应用程序等媒体传播平台，多渠道、多形式树立电子商务领域诚信典型，曝光严重失信典型。以春节、国际消费者权益日、国庆节等为契机，开展形式多样的电子商务诚信主题宣传实践活动。发挥电子商务平台主体作用，加强对电子商务各类主体的诚信教育。支持鼓励电子商务平台将信用状况作为员工招聘、商家入驻的重要考量因素。　　 （二十二）加强法规标准建设。加快推进电子商务诚信建设相关法律法规建设。研究制定电子商务领域信用信息采集、共享、披露、管理、评价等方面相关标准规范。　　 （二十三）加强组织领导和工作协调。地方各级人民政府要加强对电子商务领域诚信建设的组织领导，督促各有关行业主管、监管部门抓好工作落实，对未按规定履行职责的行为依法追究责任。各有关行业主管、监管部门要把电子商务领域诚信建设摆在突出位置，切实加强组织领导，抓好任务落实。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决电子商务诚信建设中的重大问题。发展改革委会同有关部门负责对意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。 国家发展改革委 人 民 银 行 中 央网 信 办 公 安 部 交 通 运 输 部 商 务 部 工 商 总 局 质 检 总 局 食品药品监管总局 2016年12月30日

国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见 国办发〔2016〕98号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为弘扬诚信传统美德，增强社会成员诚信意识，加强个人诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会信用水平，营造优良信用环境，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬诚信文化，加快个人诚信记录建设，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，健全守信激励与失信惩戒机制，使守信者受益、失信者受限，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。 （二）基本原则。 一是政府推动，社会共建。充分发挥政府在个人诚信体系建设中的组织、引导、推动和示范作用。规范发展征信市场，鼓励调动社会力量广泛参与，共同推进，形成个人诚信体系建设合力。 二是健全法制，规范发展。健全个人信息法律法规、规章制度和标准规范，严格保护个人隐私和信息安全。 三是全面推进，重点突破。以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录机制。依托全国信用信息共享平台与各地方信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库与个人征信机构，分别实现个人公共信用信息、个人征信信息的记录、归集、处理和应用。 四是强化应用，奖惩联动。积极培育个人公共信用信息产品应用市场，推广个人公共信用信息社会化应用，拓宽应用范围。建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒力度。 二、加强个人诚信教育 （一）大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力普及信用知识，制定颁布公民诚信守则，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。 （二）广泛开展诚信宣传。结合春节、国际消费者权益日、劳动节、儿童节、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国庆节、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告，丰富诚信宣传载体，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平。 （三）积极推介诚信典型。充分发挥媒体舆论宣传引导作用，大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题，经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，加强网络失信案例警示教育。支持有关部门和社会组织向社会推介诚信典型和无不良信用记录者，推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。 （四）全面加强校园诚信教育。将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容。鼓励高校开设社会信用领域相关课程。支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。推动学校加强信用管理，建立健全18岁以上成年学生诚信档案，推动将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育，并依法依规将相关信息记入个人信用档案。 （五）广泛开展信用教育培训。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。加大对信用从业人员的培训力度，丰富信用知识，提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动，培育企业信用文化。组织编写信用知识读本，依托社区（村）各类基层组织，向公众普及信用知识。 三、加快推进个人诚信记录建设 （一）推动完善个人实名登记制度。以公民身份号码制度为基础，推进公民统一社会信用代码制度建设。推动居民身份证登记指纹信息工作，实现公民统一社会信用代码全覆盖。运用信息化技术手段，不断加强个人身份信息的查核工作，确保个人身份识别信息的唯一性。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点，推进建立实名登记制度，为准确采集个人诚信记录奠定基础。 （二）建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象，有关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制，及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息，确保信息真实准确，实现及时动态更新。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。 四、完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制 （一）保护个人信息安全。有关部门要严格按照规定建立健全并严格执行保障信息安全的规章制度，明确个人信息查询使用权限和程序，做好数据库安全防护工作，建立完善个人信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露。严格按照相关法律法规，加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。 （二）加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，规范其个人信息采集、提供和使用行为。 （三）建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制，制定异议处理、行政复议等管理制度及操作细则。明确各类公共信用信息展示期限，不再展示使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。 五、规范推进个人诚信信息共享使用 （一）推动个人公共信用信息共享。制定全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范。依托各地方信用信息共享平台建立个人公共信用信息数据库。依托全国信用信息共享平台，逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。 （二）积极开展个人公共信用信息服务。各级人民政府要依法依规及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制。有条件的地区和行业应建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系，并向个人征信机构提供服务。 六、完善个人守信激励和失信惩戒机制 （一）为优良信用个人提供更多服务便利。对有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录，各级人民政府要创新守信激励措施，对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业等领域给予重点支持，尽力提供更多便利服务；在办理行政许可过程中，对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益。 （二）对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。鼓励将金融信用信息基础数据库和个人征信机构采集的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录，推送至全国信用信息共享平台，作为实施信用惩戒措施的参考。 （三）推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托“信用中国”网站，依法向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息，充分发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。 七、强化保障措施 （一）加强组织领导。各地区各部门要统筹规划，部署实施个人诚信体系建设工作。建立工作考核推进机制，对本地区、本领域个人诚信体系建设工作要定期进行督促、指导和检查。 （二）建立健全法律法规。逐步建立和完善个人诚信体系建设法律法规，加强对个人信息安全和个人隐私的保护，有力维护个人信息的主体权利与合法权益，完善个人公共信用信息记录、归集、处理和应用等各环节的规范制度，为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。 （三）加大资金支持力度。各地区各部门要加强社会信用体系建设经费保障，对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度。 （四）强化责任落实。各地区各部门要高度重视个人诚信体系建设工作，强化责任意识，细化分工，明确完成时间节点，确保责任到人、工作到人、落实到人。 各地区各部门要加强领导，高度重视，率先垂范，结合工作实际，切实有效开展个人诚信体系建设相关工作。国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。 国务院办公厅 2016年12月23日

       为贯彻落实市委市政府社会信用体系建设工作会议精神，着力提升我局社会信用体系建设工作质量，5月21日，我局召开了社会信用体系建设工作培训会，局机关及局属单位相关科室负责人和信用清单责任人参加了此次培训。        此次培训特邀市发展和改革局政策法规科科长孙晓明同志和工程师陈晓龙同志围绕社会信用体系制度、信用红黑名单认定制度和联合奖惩制度进行了详细解读，并对信用信息报送、信用核查及信用修复等工作进行现场业务培训。 　　会上，各参会人员纷纷表示，通过本次培训会，进一步深化了对社会信用体系建设工作重要性的认识，加强了业务办理能力，在今后工作中，将进一步提高站位，切实增强工作责任感和紧迫感，认真贯彻上级有关社会信用体系建设工作的部署要求，确保我局社会信用体系建设工作落地见效。　 　　此次培训会为我局从事社会信用体系建设的工作人员提供了学习、交流的平台，进一步提高了我局信息报送的质量和解决实际问题的能力，为助推我市社会信用体系建设迈上新台阶提供有力保障。 　　   　　  　　                                                                                                                                                                                                                                                          凌源市人力资源和社会保障局                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2020年5月21日 　　 

国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 国发〔2016〕76号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。 一、重要意义 加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。 （二）基本原则。 一是坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。 二是坚持政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。 三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。 四是坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。 五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。 三、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系 （一）建立政务诚信专项督导机制。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。 （二）建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。 （三）建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。 四、建立健全政务信用管理体系 （一）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。 （二）建立健全政务失信记录。将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。 （三）健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。 （四）健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。 五、加强重点领域政务诚信建设 （一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度。 （二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。 （三）加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。 （四）加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。 （五）加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立地方人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。 （六）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。 六、健全保障措施 （一）加强组织领导和工作协调。各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案和实施办法，做好本地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地区各部门协作配合。 （二）加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。鼓励有条件的地方出台政务诚信建设地方性法规。加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。 各地区各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。 国务院 2016年12月22日

      园区，产业集中、企业集群、人才集聚，是发展现代产业的重要抓手和基础，是产业集聚的主平台和现代产业体系构建的主战场。近年来，各地相继在产业园区开展信用体系建设探索，进一步发挥信用的基础作用，以制度建设为保障、以信息化平台为支撑、以信息交换共享为前提、以企业信用评价为依据、以缓解企业融资难为突破口，有力促进园区信用环境的改善，实现了园区政策、金融和信用等资源的合理高效配置。高质量发展的园区“信”势力正在崛起。 　　——题记   　　复工率100%！贵州宝能新能源汽车产业园力保年底首车下线；河南郑州临空产业园做好园区运营商，打好“产业服务”牌，护航企业复工路；协助广告企业克难解忧，湖北省广告产业园区复工复产按下“加速键”......进入5月，散落在全国各地的产业园区逐步走出新冠肺炎疫情“寒冬”，恢复活力的园区经济势头正劲。 　　园区，产业集中、企业集群、人才集聚，是发展现代产业的重要抓手和基础，是产业集聚的主平台和现代产业体系构建的主战场。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，作为推动我国工业化、城镇化发展和经济发展的“强力引擎”，在新的发展阶段，产业园区需要及时转变理念，走高质量发展道路，从大而全迈向小而精、专业化方向发展，充分发挥园区在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革和提高全要素生产率中的作用。在此过程中，园区信用体系建设无疑将为“强力引擎”提供持续动力。 　　近年来，各地相继在产业园区开展信用体系建设探索，进一步发挥信用的基础作用，以制度建设为保障、以信息化平台为支撑、以信息交换共享为前提、以企业信用评价为依据、以缓解企业融资难为突破口，有力促进园区信用环境的改善，实现了园区政策、金融和信用等资源的合理高效配置。 　　高质量发展的园区“信”势力正在崛起。 　　 　　新势力 新愿景 　　在新时代背景下，信用园区建设不仅是社会信用体系建设的重要一环，“信易+”重要应用场景和信用产业化发展的重要载体，更有利于提升园区综合承载能力和竞争实力 　　 　　产业园区，人才、资本、技术、信息、研发等多种要素的高密度集中地。百度百科显示，产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。其类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区，以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。 　　在中国经济转型升级的大背景下，各地存在强烈的“腾笼换鸟”“主导产业更替”需求，而产业园区作为区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业等重要使命，已经成为中国区域经济增长的重要“引擎”。近年来，产业园区与智能经济、平台经济、共享经济等新技术、新模式加速结合，新基建、互联网、生物医药、新能源等新经济形态正依托园区蓬勃发展，一批新的经济增长点、增长极、增长带正在加快形成。 　　1978年我国最早的深圳蛇口工业区诞生，1984年我国首次设立国家级经开区，改革开放以来，园区经济发展对我国经济的贡献在世界经济中独树一帜。此后，各地产业园区不断涌现，民营园区也相继崭露头角。他们乘着政策“东风”，为中国产业经济发展探索了一系列成功经验与模式，在推动经济发展、促进对外开放、加快体制机制改革等方面发挥了不可替代的作用。据不完全统计，截至2019年10月，我国共有各类国家级开发区628家，省级开发区2053家，各类产业园区15,000多个，对我国经济的贡献达到30%以上。 　　以国家高新区为例，当前，我国169家国家高新区中，高新技术企业占据了半壁江山，他们不仅是我国发展新经济、培育新动能，发展高新技术产业的重要阵地，也是实现高质量发展的重要力量。科技部火炬中心今年1月发布的《国家高新区创新能力评价报告（2019）》显示：截至2018年底，169家国家高新区生产总值（GDP）达11.1万亿元。国家高新区已成为我国经济发展和区域发展的创新高地、产业高地和人才高地，“领头羊”的带动作用明显。 　　在广州高新区，近期重磅推出的“营商环境10条”和营商环境改革创新99项具体措施，鼓励支持企业家参与制度建设，推进区块链、大数据、AI等技术应用创新，率先衔接国际先进营商规则，企业开办全程“零见面”、0.5天办结……打出优化营商环境“组合拳”。 　　在包头稀土高新区，包头市英思特稀磁新材料股份有限公司的磁材生产车间里，18条生产线全部运转，工人们正紧张地完成永磁组件的组装、检测、包装等工序，赶制订单。新冠肺炎疫情发生后，包头稀土高新区针对企业资金短缺、用工招工难、上下游产业链不畅等困难，打好政策组合拳，通过“一企一策”帮扶，切实解决企业复工复产的痛点、堵点。 　　在西安高新区，今年以来，先后启动丝路(西安)前海园、“三改一通一落地”架空线缆落地等项目建设；集中开工了16个战略性新兴产业项目；成功引进中德工业4.0丝路创新中心等13个数字经济项目入驻数字经济产业园。2020年一季度，西安高新区金融业发展逆势增长，实现增加值83.44亿元，占比全市近30%；驻区银行机构存款余额同比增长13%，贷款余额同比增长16%，存贷款余额增长超过15%，实现资本市场直接融资额62.01亿元，较去年同期增加32.62亿元，同比增速110%。 　　...... 　　单从国家高新区的“成绩单”看，产业园区稳定经济发展的定力强劲可见一斑。 　　从20世纪80年代作为改革开放的“试验田”，到90年代外向型经济的“集中高地”，再到当前产业结构优化升级和区域经济发展的“助推器”，产业园区既是改革创新的示范区，又是新兴产业的聚集区，发展创新的试验田，更是我国改革开放、体制创新的重要平台。 　　不容忽视的是，经历40多年的快速发展后，在新时代背景下，产业园区迎来了新的发展机遇，但同时也面临新的挑战——如何向高质量发展转型升级，如何提升“软实力”打造园区“硬核”竞争力。 　　“一个园区想要长期持续发展，除了人才、技术、资本、信息等作为‘加速器’条件外，还需要作为‘稳定器’的条件，信用就是一个很好的‘稳定器’。”工作在园区运营一线的北京亦庄盛元投资开发有限公司资产运营总监方圆深有体会。 　　传统的产业园区依靠“地产+重资金”的模式，为企业提供基础的办公场地和设施。但随着国家产业结构的转型、优化升级，产业链上下游企业及市场对产业园区的要求，园区发展不再停留在原有的基础设施和服务上，进一步演变成“产业+服务+运营”的模式，即形成产业集群效应，全方位服务机制和运营服务机制。近年来，正有越来越多产业园区将信用纳入其发展规划中，指导产业园区高质量发展。 　　在此背景下，如何进一步推进产业园区健康、稳定发展？业内人士分析，信用园区建设不仅是社会信用体系建设的重要一环，“信易+”重要应用场景和信用产业化发展的重要载体，也是优化产业集聚、升级园区服务、创新运营模式的关键，有利于提升园区综合承载能力和竞争实力，全面优化园区的营商环境。 　　 　　大数据 大平台 　　以专门的融资平台对接企业资金需求，以海量的信用信息为金融机构提供重要参考，实现企业需求与园区发展“双赢” 　　 　　“‘园易融’平台申请贷款方便快捷，利率还低，500万元贷款对我们来说真是雪中送炭，及时补充了企业急需的现金流，保障了公司的平稳运行，真是太感谢他们了。”苏州工品汇信息科技有限公司有关负责人激动地说。 　　苏州工品汇信息科技有限公司坐落在苏州工业园区，是一家专业工业产品一站式采购的服务商，在线销售几十万种商品，受到疫情的影响，该公司出现了资金流危机。面对突如其来的疫情，苏州工品汇信息科技有限公司出现的资金流问题并非个案。如何弥补资金缺口，成为企业生存的难题，也是苏州工业园区面临的首要任务。 　　3月17日，苏州工业园区召开2020年金融工作会议，园区一站式综合金融服务平台（简称“园易融”平台）正式发布，提供“债权”+“股权”“线上”+“线下”的一站式综合金融服务。服务领域从“科技金融”全面拓展到了“普惠金融”，服务对象覆盖了全园区工商注册企业，服务供给从以银行为主的机构拓展到了股权机构、保险、担保、金融租赁等8个金融领域。企业获取“园易融”平台上的金融服务可全流程线上办理，不需要填写纸质材料。线上提交融资需求后，经过金融机构审核、授信，并由园区企业发展服务中心审核通过后，即可发放贷款。 　　“苏州工品汇信息科技有限公司是‘园易融’平台的首批‘体验客户’。该公司出现了资金流危机后，园区企服中心及时、全面地了解企业需求后，帮助该公司与金融机构进行需求对接。通过‘园易融’平台的‘扎根贷’政策性金融服务，该公司顺利获得了贷款。”苏州工业园区有关负责人表示，“‘园易融’平台的上线很好地为企业拓宽资金需求侧畅通了企业融资专属通道，平台60多款金融产品，企业可‘货比三家’后择优选择。” 　　截至目前，“园易融”已上架政策性及机构自营产品60余款，受理融资需求近300笔，100%受理对接。今年以来，“园易融”平台上的金融创新产品已为120家次企业解决融资需求11亿元。 　　支撑“园易融”高效运转、快速对接的背后是苏州工业园区公共信用信息共享平台。近年来，苏州市工业园区围绕“以一个平台管信用”的目标，扎实开展信用信息归集共享工作。2019年12月，在《苏州工业园区公共信用信息归集和使用管理办法（试行）》运行结束后，苏州市工业园区及时印发了《苏州工业园区公共信用信息管理办法》，提出公共信用信息归集实行目录管理、清单管理，包含了“数据”“行为”“应用”三个清单，动态调整，并通过信用信息共享平台，实现信用信息数据对接共享和应用，推动信用监管走向精准化、协同化、长效化。截至目前，该平台累计归集了13万多家企业、覆盖园区所有自然人共计约780万条信用信息，归集“双公示”信息5万余条，可提供园区法人和自然人的信用审查、信用统计、联合监管等多项功能。 　　信息共享为企业化解了燃眉之急，也让园区信用建设尝到了甜头。 　　今年3月初，西充星河生物科技有限公司法定代表人黄清华正在为950万元的资金缺口急得焦头烂额。该公司坐落于南充市经济开发区多扶食品产业园，在3月恢复生产后，定单总量同比激增，急需增加投入购买原材料。同月9日，黄清华通过《南充日报》了解到“天府信用通”，抱着试试看的心态在“天府信用通”平台发布了950万元的融资需求信息，向西充农商银行发出了贷款申请。 　　西充农商银行第一时间响应，运用“天府信用通”的信用档案查询平台企查查、金控征信等8个信息共享数据平台，从32个指标对企业迅速完成信用画像，进一步简化程序、快速审批，运用人民银行支农再贷款政策，仅在一个工作日就完成了向企业发放贷款900万元，利率比运用其他资金发放的涉农贷款利率降低约3个百分点，可为企业节约财务成本27万元。 　　西充农商银行所运用的“天府信用通”平台，是人民银行成都分行、四川发改委等8家省级部门，以四川省重要金融基础设施为定位发起建立的，旨在协同相关政府部门、各市（州）政府、金融机构、征信机构以及其他合作方，推动金融业务和金融科技的高度融合，使平台成为多维度信用信息共享、全品类基础征信产品集成、全金融业务场景覆盖、融资需求高效对接、信用体系建设可持续推进、金融产品创新孵化的重要载体，构建以信用为核心的金融服务生态圈，为小微、“三农”提供全方位金融服务。目前“天府信用通”平台已实现全省21个市州和1.8万余家银行机构网点全面接入，可共享企业基础信息、不动产、公积金、电力、银联支付、法院判决、纳税信息等超过10亿条数据，已上线800余款小微企业信贷产品，完成不动产抵押贷、专利贷、银税互动等特色应用场景开发。 　　4月7日，四川省经济和信息化厅、人民银行成都分行联合印发《关于开展信用体系建设提升产业园区企业融资能力的通知》，提出产业园区要充分利用四川金融信用信息综合服务平台（简称“天府信用通”平台），加强服务平台推广，推动园区企业信息共享。各地经济和信息化主管部门、园区管委会指导园区有融资意向的企业共享经营、财务、信贷、税务、社保等关键信息，推动企业融资申请效率提升。 　　一个月后，四川绵阳市经信局、人行绵阳市中心支行联合启动“信用体系建设提升产业园区企业融资能力”专项行动，明确要以“天府信用通”平台推广运用为主线，以园区企业融资能力提升为目标，创新融资产品与服务，提高融资对接效率，降低融资成本，促进全市产业园区企业高质量发展。 　　“信用数据对于金融服务至关重要。此次专项行动旨在进一步发挥信用赋能企业融资作用，集聚金融资源支持各级产业园区建设，提升企业融资能力。”人民银行绵阳市中心支行相关负责人表示。 　　记者在梳理中发现，以专门的融资平台对接企业的资金需求，以海量的信用信息为金融机构提供重要参考，这是目前我国许多园区化解企业融资难问题，推进园区信用体系建设的重要做法。比如，湖南省浏阳经开区通过“潇湘信用”供应链金融平台，有效整合企业信用信息资源，大大减缓了政府和大型企业现金支出压力，降低带息负债；将政府、大型企业优质信用传导至中小企业，解决中小企业融资难题；拓宽城市建设融资渠道，降低融资成本。 　　合肥高新区按照企业大数据“获取—分析—运用”的链条，从国家、省、市政府部门和多家具有征信资质的第三方机构获取园区企业的各类信息，率先推进政务、社会与互联网多源数据大融合，并借鉴“微信”“支付宝”个人用户画像功能，构建一套完整的“百分制”评价模型。广大中小企业按照自身评分，申请相应合创券额度，实现双创扶持资金从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，财政资金使用效益得到大幅度提高。 　　“金融服务是园区商业企业发展的生命线。解决企业的融资难、融资贵的问题，就需要良好的金融服务。信用服务对于构建健康高效的金融服务至关重要。作为园区企业发展的新动能，信用服务可以帮助评判企业的风险、规避风险，促进企业投资。同时了解企业的信用信息、经济状况，也便于强化园区的监管。有了一个良好的信用体系作支撑，营商环境会得到很大的改善。”中国并购公会信用管理专业委员会常务副主任刘新海告诉记者。 　　高起点 高标准 　　运用大数据技术，建立科学的企业信用评价体系，将企业信用信息转化为“企业信用画像”，为推动“信易贷”等各种信用应用场景的落地提供重要基础 　　 　　 　　2019年11月，国务院办公厅发出通报，对国务院第六次大督查发现的32项典型经验做法给予表扬，“重庆探索知识价值信用贷款改革打开科技型企业轻资产融资之门”位列其中。 　　位于重庆德感工业园的重庆康普达科技有限公司就是知识价值信用贷款改革的受益企业之一。重庆康普达是一家国家级高新技术企业和重庆市科技型企业。在该公司的创业初期阶段就获得了580万元知识价值信用贷款，为公司健康快速发展奠定了基础。2019年，该公司又获得了300万元科技型企业知识价值信用贷款，让企业得以在疫情之下顺利复工复产。 　　“科技型企业知识价值信用贷款真是又方便又快捷。按照知识价值信用评价体系评估的结果，我们属于3类信用等级，很庆幸去年获得了300万元科技型企业知识价值信用贷款，大大降低了疫情带来的影响。”重庆康普达相关负责人谈道。随着相关年级学生的分批有序复课开学，该公司迎来了辅教设备采购的高峰期。 　　科技型企业具有轻资产、重创新的特征，在传统以重资产为基础、以财务指标为关键的商业价值信用评价体系下，很难从银行获得贷款。通过一套科学的评价体系将企业的知识价值转化为信贷资源，这源于重庆高新区的创新探索。 　　2017年6月，重庆高新区率先在重庆开展知识价值信用贷款改革试点，创新性地提出并应用知识价值信用评价体系，以知识产权、研发投入、科技人才、创新产品、创新企业5个指标，对科技型企业进行信用评价，生成信用等级和推荐授信额度。银行再根据推荐授信额度，向科技型企业提供贷款。 　　“科技型企业大多只有专利等无形资产，而专利到底价值多少，很难去评估。银行对企业债务偿还能力很难作出判断，是过去难以根据无形资产放贷的原因之一。”重庆市科技局相关负责人坦言，知识价值信用贷款体系借鉴市场上目前较为成熟的个人信用贷款原理，基于对重庆区域内样本企业的资产状况、融资需求与还款信用的调查分析，依靠“大数据”等技术，建立了对创新要素和经营管理要素双轨评估的知识价值信用评价体系。该体系主要特点有： 　　一是自动评价企业信用。依靠大数据应用和专利软件化评估，构建以评估知识产权、研发投入为核心，同时评估上下游创新要素（人才团队、创新产品、创新服务等）的科技型企业知识价值信用评价体系；通过加权与加分两种评价办法，由软件系统自动生成科技型企业知识价值的A、B、C、D、E五个特定信用等级，分别对应500万元、400万元、300万元、160万元和80万元的特定授信额度。 　　二是整合共享信息数据。通过建立科技型企业库，将分散的“数据孤岛”进行优化整合，实现了知识价值信用评价体系所需的各项数据“一库尽网”。科技型企业库还及时更新融资额度、还款情况等数据，通过大数据的分析及预测，提高政府引导能力和金融机构风险控制能力。同时，通过把科技型企业的信用等级与信用额度评价结果共享给银行等金融机构，实现先期授信、按需贷款。 　　三是持续完善评价体系。在实际运行过程中，根据管理部门、企业、银行等各方反馈信息，对评价体系进行动态调整和持续优化；比对验证各方反馈的数据信息，将企业填报虚假数据情况纳入科技信用记录，取消对不良信用企业的政府科技创新关联项目和资金支持，确保信用评价体系的时效性和准确性。 　　据了解，科技型企业知识价值信用贷款改革使企业融资成本较传统商业贷款降低50%，有效缓解了民营科技中小企业“融资难”“融资贵”。截至2019年10月31日，参与改革的合作银行已累计向1960家科技型企业发放贷款58.97亿元。其中563家科技企业为首次获得银行贷款，占获贷企业总数的29%。 　　在中小企业蓬勃发展的深圳，构建以数据共享交换为基础、为构建企业画像为抓手，以助力企业融资为目标的融资新模式正在产业园“萌芽”。 　　4月16日，一场“信用+产业园”签约仪式在深圳市宝安区美生创谷科技创新园举行。签约仪式上，深圳市公共信用中心与深圳市宝安区工业和信息化局签署“信用+产业园”合作协议，深圳市公共信用中心将向宝安区工信局提供试点园区内的企业信用信息、企业信用画像结果，打造“信用+助企融资”新模式。 　　据了解，“企业信用画像”数据来源于深圳全市公共信用信息系统，于2015年在深圳前海进行试点。随着公共信用信息归集的不断丰富，深圳市于2019年全面梳理74家信源单位的2000余项数据，重新构建了企业信用画像指标体系，包括合规、履约、经营、荣誉、风险5个一级指标，14个二级指标，104个评分项。新的企业信用画像指标体系能够更准确全面地评价企业信用状况，目前已应用于前海自贸区开展跨部门协同监管平台、市场监管局年报抽查和企业公示信息抽查以及“深信贷”产品。 　　深圳市宝安区副区长娄岩峰在会上指出，信用园区建设越来越成为社会信用体系建设的重要一环，也是“信易＋”重要应用场景和信用产业化发展的重要载体。在宝安试点打造“信用＋园区”模式，可通过集和人才、信用、资本、技术、信息、研发等多种要素，带动城市经济发展，对助力企业复工复产、区域经济发展、产业结构调整升级都具有重要意义。 　　记者注意到，早在2018年8月，广东省政府官方网站发布《深化中国（广东）自由贸易试验区制度创新实施意见》明确提出，运用大数据技术，从行政处罚、不良行为和贡献三个方面形成“企业信用画像”，按照信用风险等级划分为A、B、C、D四个等级。利用“企业信用画像”智能化开展“双随机、一公开”抽查。 　　如今，在南沙新区，依托“智慧海关（检验检疫）”平台建立进出口商品溯源体系，采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全链条信息，海关运用大数据分析对进出口商品实施精准监管，企业借助溯源体系开拓市场、提升商品信誉度，消费者通过“扫码”等方式获取商品质量安全信息，多方联动推动商品质量安全监管创新。 　　在横琴新区，企业智能服务平台共汇集了各部门准入、许可、资质、奖惩、处罚、信用等数据59万余条。从行政处罚、不良行为、贡献表彰、政府评价等方面形成企业画像，企业智能服务平台将企业信用划分为A、B、C、D四个等级，为各监管部门提供查询、预警和分析功能。 　　“依托平台数据，建设‘企业信用画像’，是横琴新区进行市场监管的利器。”横琴新区工商局相关负责人介绍，企业如被群众投诉、举报，或在经营合作中出现不守信用情况，都会影响其信用等级。与此同时，企业的正面信息也会汇集到平台，大到获得政府行业协会的表彰，小到收到消费者的感谢信，都会留下记录数据。“对于企业而言，这是一种鼓励，也是一种鞭策。”横琴新区工商局相关负责人说。 　　 　　出实招 求实效 　　以信用为核心，只要企业有足够好的信用记录，两手空空也可以在园区内获得一系列便利和优惠，这便是信用在园区落地生根的要义所在 　　 　　中关村卡尤迪生物科技(北京)有限公司(以下简称“卡尤迪”)是一家深耕生物安全及疾控领域的创新企业，具备仪器、试剂、系统平台和人工智能大数据等交叉领域联合开发能力。疫情爆发之后，该公司迅速集结研发团队研制新冠病毒试剂盒，驰援疫区。随着订单猛涨，卡尤迪生产需求大幅激增，加上疫情期间产品研发生产时间紧迫，该公司急需短期流动资金贷款支持，用于采购相关物资、日常经营周转。 　　3月18日，中关村管委会联合8家金融机构，推出200亿元规模的“中关村企业抗疫发展贷”。建设银行北京通州分行在了解到卡尤迪融资需求后，采取专门通道、专项规模、专业政策、专属服务等措施，通过审批绿色通道，于3月26日为该公司发放“抗疫发展贷”500万元纯信用贷款，期限一年，执行3.05%的优惠利率。 　　创建信用园区是改善信用环境、服务小微企业融资发展的重要举措。中关村90%以上的企业为小微企业，当下，科技型企业特别是小微企业数量大、抗风险能力弱，受疫情影响冲击更明显，企业信贷需求进一步加大，且对资金成本更加敏感。“中关村企业抗疫发展贷”期限分为一年期和三年期两种，而且信贷品种丰富，包括信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、应收账款质押贷款、担保贷款等多个科技信贷品种，鼓励开展投贷联动、无还本续贷等新模式。 　　“很多入驻园区的企业，后续都会受到一些金融方面的困扰，包括融资、应收账款的催缴等，所以在园区内进行信用建设十分必要。”百融云创副总裁陈雷说。 　　“贷款快，额度高，让利多！”去年年底，位于浙江温州的瓯江口产业集聚区推出“安全诚信贷”，作为第一个“吃螃蟹”的人，温州市三箭门窗工程有限公司取得了100万授信额度，企业负责人陈建州激动地说道：“到款特别快，从申请到到账只花了1个小时不到，手机App直接操作，而且起步就是100万，后续审核详细资料后，还能提高到260万，对于年底资金周转困难的情况真的是一场及时雨，而且比起以前办过的信用贷款，年利率还下降2%以上。从来没想到，我做好自己的安全生产本职工作，还能有这好事！” 　　2019年12月，《瓯江口产业集聚区“安全诚信贷”合作金融方案》落地推行，对于一直以来注重安全生产投入的“安全型”企业来说，是一笔“安全福利”，为企业在“安全投入”和“发展投入”的两难问题上，提供了更好的解决方案，助推企业走上良性发展的“快车道”。 　　“安全诚信贷”，是在企业创建安全生产标准化的基础上，对其进行安全诚信等级评价，将评价结果与企业贷款相结合，即以企业的安全生产诚信等级作为企业贷款评判标准之一的贷款产品。根据产品方案介绍，主要是将生产经营单位安全生产诚信等级分为A、B两级，分别在贷款额度、贷款利率、贷款方式上给予优惠。 　　记者了解到，瓯江口产业集聚区内投产经营的企业有90余家，整体安全生产管理水平参差不齐，为了强化推进企业安全生产的主体责任落实，瓯江口产业集聚区安监局转换思路，于2019年筹划创建安全生产标准化示范园区，同时为了让“安全生产”的经济效益更加看得见。在调研听取了各类企业业主的需求意见后，与多家银行协商讨论，多次修改完善后，推动瓯江口“安全诚信贷”落地，为企业谋福利，以“安全”推动“发展”，缓解企业资金周转压力。 　　企业通过园区以信用获得融资贷款，只是信用在园区落地应用场景中的一个。以信用为核心，只要企业有足够好的信用记录，两手空空也可以在园区内获得一系列便利和优惠，这便是信用在园区落地生根的要义所在。 　　“我们在园区‘一网通办’环评申报系统中查询信用报告，了解自身信用状况后，马上就能知道是否符合申报要求，减少了信用报告申请环节。”体验过“超快版”环评审批后，代斯米泵业技术（苏州）有限公司有关负责人深有体会地说。 　　苏州工业园社会信用信息共享平台正在建设基于公共和市场双向融合的信用产品“套餐”，提供信用报告、信用审查、信用承诺、信用监管等多种信用应用，涵盖政务事前、事中事后全环节，不仅惠民便企，也方便政务部门。 　　去年12月13日，代斯米泵业技术（苏州）有限公司在苏州工业园行政中心一站式服务窗口提交了环评审批规定的纸质材料，在此之前公司通过嵌入信用报告功能的环评审批系统完成了线上材料提交，省去原线下信用窗口出具纸质信用报告环节。当日，环保部门受理材料后，通过嵌入环评审批系统的“信用审查”功能直接审查企业信用状况，当即作出审批决定，将审批时限缩短至1个工作日，公示期缩短至5个工作日。 　　苏州工业园有关负责人表示，园区公共信用产品嵌入环评审批系统只是释放信用红利的开端，在自贸区审批事项改革、优化营商环境的探索和实践中，园区信用平台将不断发挥公共信用数据的应用价值，持续做好信用信息归集、共享、使用和管理工作，在聚焦惠民便企的同时，也注重对内服务，为提高园区诚信社会环境和行政管理效能发挥积极作用。 　　审批程序多、主体多、时间长，工程建设项目一直是行政审批制度改革中难啃的“硬骨头”。 　　2017年12月，江苏省南京市江北新区在全国率先实质性开展企业投资项目“信用承诺制”改革试点，建立“政府定标准，企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型投资建设项目管理机制，将原来每一环节每一事项逐一审批的方式，改革为统一的“定标准+作承诺”方式。推动试点项目变“先批后建”为“先建后验”，变“部门审批把关”为“企业信用约束”，重心从“事前审批”转向“事中事后服务监管”，推动重大投资项目尽快落地开工，达产达效。 　　一大批工程建设项目受益于“信用+承诺”绿色直通车审批模式，顺利提前开工，他们一致认为，“信用承诺制”就是用主体单位的信用换取时间，避免了交叉等待时间，良好的信用成为了企业的通行证，让开工时间大大缩短。 　　在江北新区数字政府建设快速发展之下，如今已实现高频事项“最多跑一次”，越来越多事项列入不见面审批清单，审批时间压缩再压缩，办事流程精简再精简，让群众和企业再也不被“办事慢、办事难”困扰。 　　今年年初，突入袭来的新冠肺炎疫情让不少园区企业措手不及，2个月~3个月的停工停产，仅房屋租金、员工工资等基本的运营成本就压得他们喘不过气来。 　　为支持企业积极应对疫情影响，推动企业复工复产、共渡难关，近日，荆门高新区·掇刀区印发了工业经济领域“信易租”试点方案，对辖区内规模以上工业企业根据纳税贡献、社会责任等进行信用评价、给予联合激励，最高可享受房租减免30%的优惠。 　　“信易租”实施细则规定，凡规模以上工业企业和签订了亿元以上招商引资合同书的工业企业均可享受该政策。符合条件的企业，根据其信用记录分别评定为3A级、2A级和A级，被评定为3A级的企业可享受优先申请人才公寓、押金免除、租金优惠30%、延长租赁期、优先推荐享受其他优惠政策和信用红名单记录等一系列激励政策，2A级和A级企业也可分别享受相关政策，租金减免力度为20%和10%。 　　“今年，我们推出“信易租”，就是借助信用手段，创新市场监管方式，在惠企便企的同时，弘扬诚信意识，打造信用园区。”荆门高新区·掇刀区信用办主任何珊说道。 　　在福州高新区创业大厦一楼大厅，以“信用越好，租赁就越容易，企业可以享受到更多的租赁优惠”为宣传标语的“信易租”的展板矗立在最显著的位置，引来不少企业驻足了解。 　　记者了解到，福州高新区以海西园创业大厦为“信易租”试点楼宇，通过与信用服务机构建立信用信息共享机制，运用大数据分析进行动态监管，建立“信易租”激励机制，打造可视化信用标杆楼宇。 　　“我们将联合租赁服务商和设备租赁商，向守信企业提供免租赁押金、延长租赁期限、费用延期付费、便捷手续办理等优惠服务，实现信用越好租赁越容易。”高新区信用办相关负责人介绍。 　　“具体做法上，首先对入驻企业进行信息收集建档。”福建信盾信用管理有限公司相关负责人吴维华告诉记者，目前已对创业大厦的30多家企业入户摸底，并签订了信用承诺书。接着，采用11315企业征信系统，以此为企业建立信用档案，进行信用评价。 　　从融资到审批，再到租金减免，降低企业成本是信用建设改善园区营商环境的重要体现。在中国科学院地理科学与资源研究所教授黄金川看来，营商环境的优化，其目标关键是要降低企业成本，成本包含制度性交易成本和生产经营成本，培育契约精神、诚信文化，用信用来促进现代经营体系构建，促进高质量发展。 　　 　　双驱动 双升级 　　信用园区建设不仅向园区企业释放了红利，也为产业园区自身健康发展增添了新动力。园区企业信用的逐步养成，以其带来的经济、社会效益也正反哺至园区，甚至地方经济发展中。 　　 　　 　　在世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。可见,营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，更是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高国际竞争力的重要内容。对于产业园区来说，亦是如此。 　　信用园区建设不仅向园区企业释放了红利，也对产业园区自身健康发展增添了新动力。在园区企业信用逐步养成过程，以新旧动能转换“双轮”驱动，实现产业与功能、信誉与效益双赢，其带来的经济、社会效益也正反哺至园区，甚至地方经济发展中。 　　从产业园区自身角度看，以信用为核心的监管机制可以为园区带来什么？中投国信（北京）科技发展有限公司总经理崔岩莉告诉记者，主要包括信用监管、风险预警、招商、区域经济分析、营商环境动态监测等方面。她举例说，“信用＋监管”，即嵌入式地与业务系统进行对接，加速行政审批，是园区管理升级的必由之路；风险预警，即从信用主体、产业链和区域三个维度对风险进行预测；对营商环境进行动态监测，持续释放发展新动能。 　　信用监管，营造“无事不扰”的园区市场环境。 　　在园区内构建以信用监管为核心的新型监管机制，将有效强化信用约束，节约执法资源，推进社会共治，营造“无事不扰”的市场环境。去年9月，《襄阳自贸片区企业信用风险分类监管办法》（以下简称《办法》）印发，对襄阳自贸片区内的企业实施信用风险分类监管，目的是通过加强对企业经营行为和运行规律的分析，实施差异化监管和分级分类监管，采取对守信企业实行守信激励、宽松监管，降低纳入 “双随机一公开”守信企业抽查比例。同时，工商部门按照分类指导、注重实效的原则，结合企业不同信用分类，指导和帮助企业加强信用建设。 　　《办法》明确，工商行政管理部门根据法律法规规章规定对“守信”企业实施守信激励，在企业登记方面提供更加便利的服务措施，优先推荐信用良好企业参加“守合同重信用企业”“诚信示范市场”等公示活动；优先向有关部门推荐授予荣誉称号，支持其法定代表人（负责人）参选人大代表、政协委员和申报劳动模范等荣誉称号。 　　诚信招商，打造客商投资兴业热土。 　　“之所以确定在青岛环保产业园投资，很大原因在于园区讲诚信，说到做到，用诚心和真心对待客商，我们在这里投资省心、放心。”去年9月，总投资3.2亿元的青岛奥旭智能制造产业园项目签约落户园区，项目总经理赵嘉如是说。 　　2019年以来，青岛环保产业园健全以诚信为核心的新型招商、服务、管理机制，取信于商、诚信招商，提供高效、便捷、优质服务，着力打造“诚信园区”品牌，优质项目纷至沓来。 　　青岛环保产业园招商部部长张建介绍：“园区积极倡导诚实守信传统文化和现代市场经济契约精神，进一步规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的合同、协议，对企业承诺的事坚决履约兑现。”浓厚的诚信氛围形成了强劲的吸引力和感召力，吸引大批有实力的客商签约园区。 　　“亲商、扶商、安商、富商”的诚信环境转化为园区企业良好发展态势。借此契机，园区积极发挥“以商招商、以企引企”作用，聘请园区企业家为“招商顾问”，长期开展以商招商。青岛环保产业园管委副主任解本明表示，下一步园区将以“诚信招商”的新理念、新思维、新举措，优化招商环境、提高服务质量，保障引进项目源头活水，不断将园区打造成客商投资兴业的热土，促进园区经济实现高质量创新发展。 　　拉动经济，加快区域经济新旧动能转换。 　　大数据与信用的“碰撞”，给广州开发区建设带来了新的启发。2018年12月12日，广州市黄埔区、广州开发区与佐达信用服务有限公司签署战略合作协议，携手创建数字信用经济共享平台项目。这意味着，广州市黄埔区、广州开发区计划全面启动该区社会信用体系建设工程，加速打造数字信用经济示范区。 　　根据双方签订的战略合作协议，双方将以推动信用产业园、“信易+”应用产品与人工智能、大数据产业融合发展，落实信用产业服务节点、“信易+”场景应用等在黄埔区、广州开发区的聚集和发展，共同提升黄埔区、广州开发区在信用体系建设领域的领先优势，更好地服务粤港澳大湾区国家战略的建设实施。进一步整合市场资源、技术资源及产业资源，积极推动“信易+”应用场景建设和产业资源聚集。 　　据了解，根据《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018—2022年）》提出的目标方向，黄埔区广州开发区将携手行业内领先企业建设数字信用经济共享服务平台，填补信用服务技术在社会发展应用的空白，推动“信易+”场景建设，进而打造以数字信用经济为主题的示范区，进一步引导信用社会创新潮流和产业发展趋势，增强区域IAB产业集群的创新动力。 　　成渝地区是我国重要的电子信息产业基地，四川遂宁拥有电子信息产业发展的广阔市场空间，聚集了京东方、富士康、戴尔、华为等一批国际知名企业。近年来，遂宁坚持把电子信息产业作为发展新兴产业的突破口，全市电子信息产业形成了集模具、引线框架、二极管、三极管、PCB电路板制造和芯片生产、集成电路封装测试、LED生产等为一体的完整产业链条，基本建成西部电子元器件、新光源和电路板三大制造中心，是全省首批电子信息产业配套基地、光电产业基地、全国三大电路板生产基地之一。 　　2019年8月，遂宁经开区通过机构改革，新设了行政审批局，旨在解决审批流程繁琐、过程缓慢以及服务企业和在建项目态度不端、质量不优、效果不佳的问题，着力消灭经济高质量发展路上的“拦路虎”，给园区发展跃升插上“隐形的翅膀”。 　　“喊破嗓子，不如做出样子”，遂宁经开区以攻坚态势集中优势力量，简化审批流程，提高审批效能，持续深化商事登记制度改革。推进“多证合一、一照一码”改革，深化“先照后证”改革，不断激发市场创新动力和创业活力。推行全程电子化工商登记，实现了“全网络、无纸化、零见面”在线办理，极大方便了办事群众。执行市场准入负面清单制度，践行“非禁即入”原则。通过“一窗受理、互通互联、信息共享”，核发营业执照、窗口办理换证、股权出质登记等均已实现当天办结目标。推进企业简易注销快速退出机制，大力推动市场主体增量发展。 　　在园区营商环境的改善之下，电子信息产业在遂宁经济加快发展中的强力支撑作用将会更加凸显。 　　 　　绘蓝图 闯蓝海 　　创造性地推动信用建设，探索建立以信用为基础的新型监管机制，率先构建与高质量发展相适应的社会信用体系，将是新时期国家高新区的重要使命 　　 　　2019年11月，人行福建省龙岩市中支联合漳平市政府在龙岩市漳平台湾农民创业园区（以下简称“漳平台创园”）成功举办“信用园区”及“信用示范企业”授牌仪式。漳平台创园被授予“信用园区”，园区内17家台资企业被授予“信用示范企业”。 　　2019年12月，为了有针对性地解决河北省各园区发展中存在的问题，促进现代园区向信用化管理和服务方向发展，河北商务诚信公共服务平台与清河经济开发区发布消息称，将施行“信用+服务”“信用+监管”和信用变现等多项举措推动园区信用创新，打造河北信用园区的先行示范园。 　　今年1月，广东惠南科技园还正式发布了信用惠南吉祥物及logo，并为诚信示范企业、诚信示范社区授牌。目前，惠南科技园正在打造“以平台为抓手、数据为基础、评价为度量、应用为核心、市场为支撑、制度为保障”，且具有“社会性、经营性、示范性”的“六位一体，三性融合”的社会信用体系。 　　…… 　　随着社会信用体系建设的深入，信用园区建设掀起了新一轮高潮。实践证明，“信用”作为一种新型的社会监管手段，不仅有利于政府服务与管理水平提升，同时也为企业信用管理提供制度保障。信用园区建设正好契合了企业需求和园区发展，在实现企业和园区发展“双赢”的同时，对于区域经济发展、产业结构调整升级具有极其重要的意义。 　　“我国各类园区已经成为带动国家经济发展的强力引擎。园区在国家信用体系建设过程中是不可或缺的重要组成部分，也是落实相关信用政策的有效场景。”北京信世界社会创新发展中心副理事长井华认为，在信用经济的大环境大背景下，园区的信用体系建设，对于推动产业园区高质量发展、提升园区的核心竞争力具有重要意义。 　　湖南省社会科学院副院长贺培育认为，虽然我国园区建设取得了长足的发展，但许多园区内缺乏产业链、创新链和价值链的联系以及在诚信合作基础上形成的社会联系网络，普遍呈现出企业集聚的空间状态，尚未形成基于互联网意义上的淡化地理区域位置的创新生态系统，创新要素的流动与共享不足，集聚效应受到削弱。 　　在贺培育看来，目前许多园区都在加快信用基础设施建设，比如园区通过金融供应链解决企业融资问题；通过服务平台解决企业监管问题，但是这些系统尚未形成有机的整体，存在数据共享不充分、业务协同有待提高等问题。 　　对此，刘新海告诉记者：“园区信用管理是其发展的内在要求，信用管理体系往往自成体系，但是征信体系建设讲求规模效应。一个园区几百个企业，如果专门做一个独立的、封闭的征信系统，就达不到规模效应。因此，园区企业需要一套专业的、高效的、完善的信用管理服务体系。” 　　刘新海建议，园区信用创新首先要注意规模效应，各园区之间应该进行信息共享，建设统一的信用信息管理机制；其次，全面理解信用管理，不仅要注意外部企业征信服务机构的功能，也要注重企业内部信用风险管理的完善；最后有效利用外部信用服务机构，包括企业征信系统、信用评级、信用增进、信用担保、保理、保险等信用服务机构。 　　4月9日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）明确指出，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。同时要提升要素交易监管水平，加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。 　　《意见》的下发无疑为我国园区信用建设带来了新的机遇，也指明了新的方向。国家科技部火炬高技术产业开发中心原副主任，中国技术创业协会副理事长、秘书长安道昌表示，创造性地推动信用建设，探索建立以信用为基础的新型监管机制，率先构建与高质量发展相适应的社会信用体系，将是新时期国家高新区的重要使命。 　　“我国产业园区的未来发展，要紧紧围绕国家战略转型的要求，无论是新建的产业园区，还是现有产业园区的二次创业，都应该以信用体系建设为抓手，着眼于长远、着眼于未来、着力园区营商环境优化升级，加快构建信用监管机制，创新‘信易+’便民惠企系列措施。”国家公共信用信息中心综合规划处处长杨柳表示。 　　接受记者采访的多位专家认为，推动“信用园区”建设，应在信用归集共享、信用应用场景、信用激励机制等方面进行深层次的探索，加快构建以信用为基础的监管体系，不断完善园区信用体制机制，促进信用红利真真落地见效。 　　一是引入大数据，构建园区信用产业链。在园区信用体系建设方面，引入和借鉴银行征信系统、法律诉讼情况以及企查查等具有信用服务产品的大数据公司的开放数据，建立园区信用体系。在园区信用体系推广方面，利用全产业链平台优势，将入驻企业信用情况向产业链上下游企业推送，协助守信企业寻找合作机会，将园区信用情况向社会公开，扩大守信履约企业的影响力，引导失信企业做出改进。 　　二是拓宽信用应用，不断丰富“信用+园区”应用场景。园区是“信易+”的重要应用场景和信用产业化发展的重要载体，建议通过整合市场资源、技术资源及产业资源，积极推动“信易贷”“信易租”“信易行”“信易批”等“信易+”应用场景建设落地，集中缓解中小企业租赁贵、融资难、行政审批慢等问题。在此基础上，结合产业园区自身特点，有针对性地创新更多信用惠企方式，加快企业信用和园区信用双提升，实现“以应用促信用、以信用促发展”。 　　三是强化品牌建设，完善信用服务体系。信用助推园区服务业转型升级，宜以政府为引导、强化企业的主体责任、分步实施、强化应用为基本原则，以行业市场品牌建设完善园区现代服务业信用体系。一是做好仲裁，维护市场客户合理权益，提升市场品牌；二是将非标服务标准化，加强行业自律；三是做好信用累积，建立信用积分制度和信用信息共享制度；四是以会员制形成市场品牌的号召力。 　　积跬步以至千里，集小流以成江海。园区信用建设在探索中不断走向深入，从信用制度设计、信息归集共享、信用平台建设、信息应用场景落地、市场机构引入等多方面逐步铺开，以企业诚信示范引领园区信用建设，促进区域信用建设和经济发展不断迈上新台阶。相信，未来，随着国家战略转型不断推进，产业园区将以信用建设为抓手，持续深化要素市场化配置改革，进一步提升管理基础和综合能力，为打造优质营商环境，推动经济高质量发展，提供强大动力。

      5月19日，中国人民银行上海分行、中国农业银行上海市分行在崇明区港沿镇园艺村，为全市首个“信用村”揭牌。 　　为贯彻落实国务院关于支持“三农”、实施乡村振兴战略以及人民银行等五部门联合发文《关于金融服务乡村振兴指导意见》精神，在崇明区人民政府大力支持下，中国人民银行上海分行牵头组织中国农业银行上海市分行在崇明区开展农村信用体系建设和普惠金融相关工作试点，组织开展“信用村”“信用户”评定，支持有信用、有市场的农户获得银行信贷支持，降低农户融资成本，优化农村金融生态环境，推动农村普惠金融。根据相关认定标准及流程，崇明区港沿镇园艺村获评全市首个“信用村”。 　　截至5月19日，崇明区已有1090户农户完成信息建档，其中1049户农户生成了贷款额度，已完成贷款投放1869万元。2020年计划为崇明区7000户农户建档，并力争用三至五年在崇明区实现全覆盖。中国人民银行上海分行将在崇明区试点的基础上，总结经验、以点带面，在全市其他郊区深入开展“信用村”“信用户”评定工作。 　　

      近日，济南中海地产投资有限公司申报的九曲片区C-2地块开发项目正式开工，比原计划提前了3个月。“真没想到当时办手续时设计方案这么快通过审查，”项目报建经理赵静兴奋地告诉记者，“只交了1套申请材料，一下子给办了这么事，节约了这么多时间。” 　　这得益于济南市工程建设项目审批领域一项重要改革，即对设计方案相关的结合民用建筑修建防空地下室审批等21项审批事项，只需提交1套符合要求的设计方案成果相关材料，其余全部审查材料实行“容缺受理”，申请人作出书面承诺便可同时办理有关审批事项，可少交申请材料70余件，大大加快了审批进程。 　　据介绍，容缺受理制度是指申请人在办理相关行政审批事项时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，进入正常审批程序，并当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐或补正全部材料后，颁发相关批文、证照。日前，伴随着《济南市行政审批容缺受理制度》的出台，“容缺受理”的适用范围、涵义、操作流程等各方面都有了明确规范。该制度对以往审批实践中的经验做法进行总结提炼，并上升为制度规范，保证容缺受理工作更加有章可依。制度一经出台，立即受到办事企业和群众的欢迎，同时也让政务服务单位吃下“定心丸”，大胆进行容缺受理事项的梳理和执行。 　　据悉，为进一步深化“放管服”改革，最大限度方便企业群众办事，避免来回跑、反复跑，济南市行政审批服务局深化制度创新、流程再造，进一步健全容缺机制，增加告知承诺制方式，推出一批“清单制+容缺受理+告知承诺”的许可事项，既能“容缺材料”，又能“承诺即办”，最大限度缩短审批期限，提供更多便利。 　　容缺受理和告知承诺是创新审批机制、提高服务效能的重要举措，使“最多跑一次”成为上限，折射出“一切以便民利企为出发点”的服务新理念。目前，各部门正加快梳理容缺受理事项清单，其中济南市行政审批局已公布第一批容缺受理事项514项，可容缺受理材料919件；各进厅部门快速行动，也已经公布第一批容缺受理事项241项，可容缺受理材料577件。据济南市行政审批服务局负责同志介绍，“下一步，我们将聚焦制度创新、流程再造，梳理更多‘清单制+容缺受理+告知承诺’许可事项，使涉企审批事项100%都适用容缺受理，最大限度地缩短审批期限，为企业群众提供更多便利。”