当前长江中下游和淮河上中游大部江（河）段水位依然超警，防汛任务仍艰巨繁重。7月22日，国家防总维持长江、淮河防汛Ⅱ级响应。国家防办、应急管理部要求长江、淮河流域各地密切监测行蓄洪区运用情况，加强堤防巡查防守，防范中小河流洪水、山洪地质灾害，及时处置管涌、塌陷等险情，将受灾群众安置救助工作摆在更加突出的位置，妥善安排好转移群众生活，加强庄台堤坝安全守护，开展转移群众安置点安全隐患排查，确保绝对安全。 　　随着雨区北抬，极端强降雨天气增多，黄河、海河流域可能出现严峻汛情。国家防总专门部署黄河、海河流域防汛救灾工作，针对可能发生的超标准洪水，完善防御洪水方案、洪水调度方案、蓄滞洪区运用预案以及抢险救援预案，切实做好蓄滞洪区运用准备，进一步细化实化群众转移安置预案，确保转移及时、组织有序；加强部门联合会商和风险研判，及时发布预警信息，确保预警信息到村到户到人全覆盖；强化隐患排查，对中小河流、中小水库等薄弱环节和山洪易发区、地质灾害隐患点、城市易涝点、城乡接合部等隐患多发地带进行再排查，发现问题及时整改。国家防总派出两个工作组赴甘肃、陕西、天津、河北等地检查指导防汛备汛工作。 　　据应急管理部统计，主汛期（6月1日）以来洪涝灾害造成江西、安徽、湖北、湖南、广西、贵州、广东、重庆、四川等27省（区、市）4552.3万人次受灾，直接经济损失1160.5亿元。其中，7月份以来洪涝灾害造成江西、安徽、湖北、湖南、重庆、贵州等25省（区、市）2736万人次受灾，直接经济损失754.9亿元。

      新冠疫情在全球多点暴发，人们期待安全有效的新冠病毒疫苗。最近一段时间，多个国家的新冠病毒疫苗研发取得进展，在有关医学期刊上密集发布了疫苗的临床试验数据。 　　世界卫生组织7月20日更新的数据显示，目前全球至少有24种新冠病毒疫苗已进入临床研究阶段，另有142种候选疫苗处于临床前研究阶段。 　　仅20日一天就有多个好消息出炉。当天英国医学期刊《柳叶刀》分别发表了来自中国团队和英国团队的两项新冠病毒疫苗研究成果。 　　中国军事科学院军事医学研究院生物工程研究所陈薇院士、江苏省疾控中心朱凤才教授等研究人员当天发表论文说，他们对一种腺病毒载体重组新冠病毒疫苗开展了2期临床试验，结果显示这种疫苗是安全的，并能诱导人体产生免疫应答。 　　朱凤才在《柳叶刀》发布的新闻稿中说，与1期临床试验相比，2期临床试验为疫苗在更大范围人群中的安全性和免疫原性提供了进一步的证据，这是评估候选疫苗的“重要一步”，团队目前正在开展3期临床试验。 　　同一天，英国牛津大学团队在《柳叶刀》发表报告说，一项涉及1077名健康成年人的新冠病毒疫苗临床试验取得初步成果。试验中接受评估的黑猩猩腺病毒载体疫苗能诱导人体免疫系统出现较强免疫应答，并且不会引起严重副作用。团队目前正在英国、巴西和南非开展更大规模的疫苗临床试验。 　　同样在20日，俄罗斯、德国等国科研人员也公布了有关疫苗项目的研发进展。 　　俄罗斯国防部和“加马列亚”流行病与微生物学国家研究中心的新冠病毒疫苗项目完成了一些志愿者的临床试验。俄国防部表示，研究结果显示，所有接种疫苗的志愿者都产生了免疫反应，而且没有副作用。该疫苗由“加马列亚”流行病与微生物学国家研究中心研制，6月启动1期临床试验，共计38名志愿者分两批接种。 　　当天，德国生物新技术公司和辉瑞公司也公布了双方共同开发的一种信使核糖核酸（mRNA）疫苗的临床试验初步数据，疫苗诱导人体产生了稳健的特异性抗体和T细胞应答。总计48名志愿者间隔21天，接受了两次不同剂量的疫苗接种，另有12名志愿者接受了一次疫苗接种。 　　本月早些时候，其他一些国家的科研机构也报告了新冠病毒疫苗研究进展。 　　7月14日发表在美国《新英格兰医学杂志》上的研究显示，在美国开展2期临床试验的疫苗mRNA-1273激发了人体对新冠病毒的免疫反应，且未报告严重不良反应。 　　这种疫苗由美国国家过敏症和传染病研究所与美国生物技术企业莫德纳公司合作研发。莫德纳公司将于7月27日启动3期随机双盲对照临床试验，进一步评估疫苗的功效、安全性和免疫原性。3期临床试验将在全美87个地区进行，计划招募3万名志愿者。 　　美国政府5月启动“曲速行动”，推动卫生与公众服务部、国防部等多部门加速研发新冠病毒疫苗，目标是在2021年1月前生产3亿剂疫苗。美国食品和药物管理局局长斯蒂芬·哈恩6月30日说，药管局已批准4种疫苗投入临床试验，另外6种疫苗正在准备中。 　　此外，澳大利亚昆士兰大学、泰国朱拉隆功大学等机构的新冠病毒疫苗研发团队也在本月报告了积极成果。 　　尽管有关新冠病毒疫苗的研究捷报频传，但专家也指出，疫苗开发和临床试验存在不确定性，还存在病毒变异等诸多风险和挑战。专家呼吁对待疫苗研究要保持客观、理性的科学态度。 　　世卫组织紧急项目执行主任迈克尔·瑞安7月3日说，新冠病毒疫苗的交付暂无确切时间表。虽然目前有些候选疫苗的初步试验数据让人充满希望，但仍无法预测哪一种疫苗在临床上完全有效。到今年年底可能会有候选疫苗显示出对新冠病毒有效，但关键问题是疫苗产能能否跟上需求。 　　 　　沙特阿拉伯《中东报》近日刊文称，虽然一些医药公司宣布其研制的新冠病毒疫苗在临床试验方面取得重大进展，但科研人员警告不要过于乐观，要等待进一步的试验结果。 　　美国默克制药公司首席执行官肯尼思·弗雷泽说，不能保证正在研制的疫苗会有效。 　　还有研究显示，新冠病毒感染者痊愈一段时间后，体内抗体水平会下降。新冠病毒疫苗如何提供足够长久的免疫保障、如何应对可能出现的病毒变异问题，都需要各国科研团队共同努力。 　　在新冠病毒疫苗正式面世之前，世卫组织呼吁，所有国家应始终如一地采取“全政府、全社会”的防控措施。

习近平主持召开企业家座谈会强调 激发市场主体活力弘扬企业家精神 推动企业发挥更大作用实现更大发展 汪洋王沪宁韩正出席 　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月21日下午在京主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。他强调，改革开放以来，我国逐步建立和不断完善社会主义市场经济体制，市场体系不断发展，各类市场主体蓬勃成长。新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。 　　中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席座谈会。 　　座谈会上，海康威视数字技术股份有限公司董事长、党委书记陈宗年，中国中化集团有限公司董事长、党组书记宁高宁，武汉高德红外股份有限公司董事长黄立，歌尔股份有限公司董事长姜滨，上海品海饭店总经理赵宪珍，微软全球资深副总裁、微软亚太研发集团主席洪小文，松下电器（中国）有限公司总裁赵炳弟等7位企业家代表先后发言，就当前经济形势、保护市场主体、加强科技创新、深化企业改革、吸引用好人才、“十四五”规划建设等提出意见和建议。发言过程中，习近平不时就一些问题同大家深入交流，现场气氛热烈活跃。 　　在认真听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他表示，经过全国上下共同努力，目前我国疫情防控取得重大战略成果，经济发展呈现稳定转好态势，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，情况比预料的要好。我们要增强信心、迎难而上，努力把疫情造成的损失补回来，争取全年经济发展好成绩。 　　习近平指出，市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。新冠肺炎疫情发生以来，在各级党委和政府领导下，各类市场主体积极参与应对疫情的人民战争，团结协作、攻坚克难、奋力自救，同时为疫情防控提供了有力物质支撑。习近平向广大国有企业、民营企业、外资企业、港澳台资企业、个体工商户为疫情防控和经济社会发展作出的贡献，表示衷心的感谢。 　　习近平强调，党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各地区各部门出台了一系列保护支持市场主体的政策措施，要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。一要落实好纾困惠企政策。实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性，继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，支持适销对路出口商品开拓国内市场。二要打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，全面实施市场准入负面清单制度，实施好外商投资法，放宽市场准入，推动贸易和投资便利化。三要构建亲清政商关系。各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。要更多提供优质公共服务，支持企业家以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。四要高度重视支持个体工商户发展。积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。 　　习近平指出，改革开放以来，一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍。企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要弘扬企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。要增强爱国情怀，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国担当、为国分忧，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。要勇于创新，做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体。要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。要承担社会责任，努力稳定就业岗位，关心员工健康，同员工携手渡过难关。要拓展国际视野，立足中国，放眼世界，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，提高把握国际规则能力，提高国际市场开拓能力，提高防范国际市场风险能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展。 　　习近平强调，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。 　　习近平指出，“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。有关方面要认真研究吸收企业家代表提出的意见和建议。相信通过共同努力，广大企业和个体工商户一定能在我国社会主义现代化进程中发挥更大作用、实现更大发展。 　　丁薛祥、刘鹤、杨洁篪、黄坤明、尤权、王勇、王毅、何立峰出席座谈会。 　　中央和国家机关有关部门、有关人民团体负责同志，国有企业、民营企业、外资企业、港澳台资企业、个体工商户代表等参加座谈会。

      习近平总书记强调，要发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。为加强政务诚信建设，推动公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作制度化、规范化，近日，国家发改委办公厅印发《关于扎实做好公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作的通知》（以下简称《通知》），由国家公共信用信息中心会同各省级信用信息共享平台管理单位共同做好公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作，为全国各级机关组织人事部门履行查询程序提供服务保障。 　　记者注意到，新修订的《公务员法》以及《公务员录用规定》《公务员调任规定》明确要求在公务员录用、调任考察过程中“应当查询社会信用记录”“被依法列为失信联合惩戒对象的”人员不得录用、调任为公务员。 　　《通知》指出，查询公务员录用、调任人选社会信用记录既是贯彻落实《公务员法》以及《公务员录用规定》《公务员调任规定》等法律规范要求的具体举措，也是加强政务诚信建设、提升公务员队伍信用整体水平的关键手段，对信用信息管理和信息化基础设施建设提出了新的更高要求。 　　《通知》在建立健全查询体系，从严加强安全管理，全面提高服务水平等方面分别提出要求。 　　在建立健全查询体系方面，《通知》提出5方面内容，包括建成运行查询系统，规范查询系统查询权限，梳理优化查询服务流程，建立查询结果复核机制，提高查询结果反馈效率。由国家公共信用信息中心基于国家电子政务外网，依托全国信用信息共享平台开发“公务员录用、调任人选社会信用记录查询系统”，供国家、省两级信用信息共享平台管理单位操作使用。 　　在从严加强安全管理方面，《通知》明确，要强化信息系统安全保障，完善风险隐患防范机制，健全岗位管理机制，完善监督通报机制。值得一提的是，《通知》强调，要完善查询系统的用户管理、信息查询、模板输出、服务统计和系统留痕等功能，重点加强系统安全防护建设，健全网络安全体系和防护手段，加强数据安全和个人隐私信息保护。 　　此外，在全面提高服务水平方面，《通知》提出，在建立查询工作沟通机制的同时，加强业务培训，全面做好信息查询服务支撑工作。

　   为规范个别竞赛在组织过程中暴露出的问题，日前，教育部办公厅印发《关于进一步加强面向中小学生的全国性竞赛活动管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求进一步规范竞赛管理工作，坚决避免参赛项目明显不符合学生认知能力现象的发生。 　　《通知》要求，各竞赛主办单位要切实履行主体责任，全面开展一次自查，对以往获奖项目的真实性、独创性进行复核。要坚决避免参赛项目明显不符合学生认知能力现象的发生，坚决防止由家长或其他人代劳等参赛造假行为。举办面向中小学生的全国性竞赛必须坚持公益性，做到“零收费”。 　　《通知》明确，任何竞赛奖项均不作为基础教育阶段招生入学加分依据。各地要继续严格落实义务教育（幼升小、小升初）免试就近入学政策，不得将任何竞赛奖项作为升学依据。要继续对本地区高中阶段学校招生考试（中考）加分项目进行清理和规范，严禁将各类竞赛获奖情况作为高中阶段学校招生考试（中考）加分依据。 　　《通知》强调，教育部将进一步加强对审核通过的竞赛的管理，严肃查处竞赛中出现的违法违规行为，情节严重或者经警告、提醒仍不改正的，将从竞赛名单中移除，并不再受理举办单位举办竞赛的申请。各省（区、市）要加强对在省域内落地的全国性竞赛的管理，同时加强对省级竞赛的管理。各地各学校要加强师德师风建设，坚决禁止违背学术诚信要求的行为。要加强对竞赛管理政策的宣传，让中小学师生和家长充分了解掌握全国和本省份竞赛名单，引导中小学师生和家长主动抵制名单外的违规竞赛活动，发现线索及时向相关部门投诉举报，共同维护良好秩序。

     据中国民航局官网消息，民航局、海关总署、外交部发布关于来华航班乘客凭新冠病毒核酸检测阴性证明登机的公告。 　　以下为公告全文： 　　为确保国际旅行健康安全，降低疫情跨境传播风险，对来华航班乘客实行凭新冠病毒核酸检测阴性证明登机的做法。安排如下： 　　一、搭乘来华航班的中、外籍乘客在登机前5天内完成核酸检测。检测应在中国驻外使馆指定或认可的机构进行。 　　二、中国籍乘客通过防疫健康码国际版小程序拍照上传核酸检测阴性证明。 　　三、外国籍乘客凭核酸检测阴性证明向中国使领馆申办健康状况声明书。 　　四、有关航空公司负责在登机前查验健康码状态和健康状况声明书。不符合相关要求的乘客不能登机。各航空公司应严格履行查验手续。 　　五、乘客提供虚假证明和信息，须承担相应法律责任。 　　六、中国大使馆将认真评估驻在国核酸检测能力，并在具备条件的时候发布具体实施办法。

      近日，生态环境部发布《关于2020年上半年信用管理对象列入环境影响评价信用平台限期整改名单和失信“黑名单”有关情况的函》，对9家环评机构及个人作出处罚，有的被失信记分，有的被限期整改。这是生态环境部首次对信用管理对象列入环境影响评价信用平台限期整改名单和失信“黑名单”情况给予公开。 　　记者注意到，江苏省响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故的涉事环评单位苏州科太环境技术有限公司和盐城市海西环保科技有限公司被长期列入“黑名单”。深圳湾航道疏浚工程(一期)环评文件涉嫌抄袭事件中的环评人员徐玉芬也被列入“黑名单”。 　　生态环境部指出，这9家信用管理对象列入限期整改名单和“黑名单”情况在信用平台的公开期限为五年；列入限期整改名单和“黑名单”期间，各级生态环境部门不得受理其编制的环境影响报告书（表）。 　　据悉，2019年11月1日，全国统一的环境影响评价信用平台正式启用。同日，生态环境部印发的《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》及其配套文件也开始施行。 　　针对建设项目环评文件造假及粗制滥造等问题，生态环境部有关负责人曾明确表示，将依法对环评单位(包括环评人员)进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，并终身禁止从业。近年来，为坚决遏制对环评文件不负责任、粗制滥造和弄虚作假等行为，生态环境部频出重拳，严厉打击，除了定期通报环评文件复核中发现的问题外，还首次对管理对象列入环境影响评价信用平台限期整改名单和失信“黑名单”予以公开曝光，对环评弄虚作假、粗制滥造等形成有力震慑。

      规范银行保险机构应对突发事件的经营活动和金融服务，保护客户的合法权利，7月16日，来自银保监会官网发布的信息，根据相关法律法规，银保监会起草了《银行保险机构应对突发事件金融服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见》），现向社会公开征求意见。《意见》提到，银行业金融机构可以在风险可控的前提下，为受重大突发事件影响的客户、受影响的个人、机构和行业加快信贷等业务审批流程。 　　银保监会所称的突发事件，是指符合《中华人民共和国突发事件应对法》规定的，突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。重大突发事件，是指《中华人民共和国突发事件应对法》规定的特别重大或重大等级的突发事件。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 　　《意见》指出，银行保险机构应当做好应对突发事件的组织、制度、管理和预案体系建设工作，及时启动应对预案，健全风险管理，确保基本金融服务功能的安全性和连续性，加强对重点领域、关键环节和特殊人群的金融服务。应对突发事件金融服务应当坚持常态管理原则、及时处置原则、最小影响原则、社会责任原则。 　　银行保险机构应当建立突发事件应对管理体系。董（理）事会是银行保险机构突发事件应对管理的决策机构，对突发事件的应对管理承担最终责任。高级管理层负责执行经董(理)事会批准的突发事件应对管理政策。《意见》称，银行保险机构至少每三年开展一次突发事件应对预案的演练，检验应对预案的完整性、可操作性和有效性，验证应对预案中有关资源的可用性，提高突发事件的综合处置能力。银行保险机构对灾难备份等关键资源或重要业务功能至少每年开展一次突发事件应对预案的演练。 　　在业务和风险管理方面，“第十九条”对借款人的支持措施上，《意见》要求，银行业金融机构对重大突发事件发生前已经发放、受突发事件影响、非因借款人自身原因不能按时偿还的各类贷款，应当考虑受影响借款人的实际情况调整贷款回收方式，可不收取延期还款的相关罚息及费用。银行业金融机构不得仅以贷款未及时偿还为理由，阻碍受影响借款人继续获得其他针对突发事件的信贷支持。 　　“第二十一条”银行支持措施上，《意见》表示，为切实服务受重大突发事件影响的客户，支持受影响的个人、机构和行业，银行业金融机构可以提供减免受影响客户账户查询、挂失和补办、转账、继承等业务的相关收费；与受重大影响的客户协商调整债务期限、利率和偿还方式等；为受重大影响的客户提供续贷服务；在风险可控的前提下，加快信贷等业务审批流程等措施。 　　根据公告，该《意见》反馈截止时间为8月15日。

      国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》(以下简称《条例》)，自2020年9月1日起施行。《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，主要包括三个方面内容，分别是规范合同订立及资金保障，加强账款支付源头治理；规范支付行为，防范账款拖欠；以及加强信用监督和服务保障。 　　近年来，一些地方由于财力不足、资金不到位等种种原因，地方拖欠工程款、农民工工资的情况不时发生。《条例》出台有利于依法保障中小企业款项得到及时支付，缓解中小企业资金压力，切实保护中小企业合法权益。 　　《条例》规定，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时，强化财政资金保障约束，机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。 　　《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限；规范了保证金的收取和结算，规定除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金，不得将保证金限定为现金；明确迟延支付责任，并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。 　　对于如何维护中小企业合法权益和营造良好营商环境，《条例》从三方面做了明确规定。一是建立支付信息披露制度。要求机关、事业单位、大型企业在规定时限内将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或者公示。二是建立投诉处理和失信惩戒制度。机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，依法实施失信惩戒。三是建立监督评价机制。国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。 　　司法部有关负责人表示，《条例》针对社会各方面高度关注、反映强烈的突出问题，通过源头治理、适度监管引导、强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。

　   国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》(以下简称《条例》)，自2020年9月1日起施行。《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，主要包括三个方面内容，分别是规范合同订立及资金保障，加强账款支付源头治理；规范支付行为，防范账款拖欠；以及加强信用监督和服务保障。 　　近年来，一些地方由于财力不足、资金不到位等种种原因，地方拖欠工程款、农民工工资的情况不时发生。《条例》出台有利于依法保障中小企业款项得到及时支付，缓解中小企业资金压力，切实保护中小企业合法权益。 　　《条例》规定，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时，强化财政资金保障约束，机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。 　　《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限；规范了保证金的收取和结算，规定除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金，不得将保证金限定为现金；明确迟延支付责任，并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。 　　对于如何维护中小企业合法权益和营造良好营商环境，《条例》从三方面做了明确规定。一是建立支付信息披露制度。要求机关、事业单位、大型企业在规定时限内将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或者公示。二是建立投诉处理和失信惩戒制度。机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，依法实施失信惩戒。三是建立监督评价机制。国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时，应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。 　　司法部有关负责人表示，《条例》针对社会各方面高度关注、反映强烈的突出问题，通过源头治理、适度监管引导、强化责任义务等措施，建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。