深化体制机制改革 力促教育督导“长牙齿” 　　——国务院教育督导委员会办公室负责人就《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》答记者问 　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。为便于各方面了解掌握《意见》的政策内涵，推进《意见》深入贯彻落实，国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题回答了记者提问。 　　1.请简要介绍下我国教育督导制度的历史沿革？ 　　答：教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度。早在清末废科举、办新学的同时，现代教育督导制度就从西方引入我国。新中国成立后，结合实际延续了这一制度，并大致经历了初创、恢复和加强等阶段。 　　新中国成立后，教育督导即纳入教育行政管理的制度架构。1949年11月成立教育部，内设一厅五司，其中一个司是视导司。1955年4月，教育部印发《关于加强视察工作的通知》，对教育视导机构设置、人员配备提出要求。1960年5月，国务院批准教育部机构设置方案，共1厅、9司、1局，明确在相关司局配备视导员。可以说，伴随新中国教育的成长，教育督导制度在我国初步建立。 　　受“文革”冲击，教育督导工作一度中断。 “文革”结束后，在小平同志倡导下得以恢复，并在实践中不断调整、充实和完善。1977年9月，小平同志在与教育部主要负责人谈教育战线的拨乱反正问题时，提出了恢复中国教育督导制度和机构的设想。1984年8月，国务院批准教育部设视导室，负责巡视、检查和指导帮助全国各地的普教工作。1986年10月，经国务院批准，视导室更名为督导司。1988年1月，原国家教委聘任第一批兼职督学。1989年，原国家机构编制委员会批准原国家教委设总督学1人。1991年，原国家教委颁布实施《教育督导暂行规定》，标志着以“督政”“督学”为重点的中国特色教育督导制度初步确立。1992年12月，国家教委兼职督学正式改称“国家督学”。1993年，中央编制委员会批准在原国家教委设立教育督导团。1994年，原国家教委印发《关于建立国家教育督导团的通知》，明确教育督导团的职责和任务，并设教育督导团办公室，负责日常工作。1998年7月，国务院批准印发《教育部职能配置、内设机构和人员编制规定》，教育督导团办公室单独设立，成为教育部18个职能司局之一。2000年1月，根据中编办的批复，原“国家教委教育督导团”更名为“国家教育督导团”。在这一过程中，地方各级教育督导机构也相应逐步建立和充实。 　　自2012年以来，教育督导进入了全面加强的阶段。2012年8月，国务院成立教育督导委员会，由分管教育工作的国务院领导担任主任，教育部部长和国务院协助分管教育的副秘书长担任副主任，教育督导层级大幅提升。2012年10月1日，《教育督导条例》正式施行，督导范围扩大到各级各类教育，督导内容覆盖教育改革发展稳定的方方面面，标志着我国教育督导在法治化轨道上迈出了重要步伐。目前，已初步形成了督政、督学和评估监测三位一体的中国特色教育督导体系，教育督导在促进教育资源均衡配置、改善办学条件、缩小教育差距、提升教育质量、维护校园安全、处理教育突发事件等方面，逐步发挥重要作用。 　　2.这次深化新时代教育督导体制机制改革，主要着力解决哪些问题？ 　　答：党的十八大以来，我国教育督导工作取得显著成效，在维护教育改革发展稳定方面发挥了重要作用，成为抓落实的重要抓手。但对照党中央的要求，对照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展稳定的需要，对照人民群众的期待，仍有较大差距。总体上看，教育督导权威性、严肃性不足，还没有真正形成威慑。这次深化教育督导体制机制改革，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，致力于解决4个方面的问题：一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。二是在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。三是在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正形成震慑。四是在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。为此，党中央、国务院作出明确部署，要求深化教育督导体制机制改革，提高教育督导的权威性和实效性，促进教育督导机构独立行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。 　　3.这次深化新时代教育督导体制机制改革的总体考虑是什么？ 　　答：这次深化教育督导体制机制改革，立足教育督导实际，面向新时代教育事业发展，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，着力对教育督导体制机制作出系统设计。 　　指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展和落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。 　　主要目标是：力争到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。具体来说，在督政方面，构建对地方各级政府履行教育职责的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府履行教育责任。在督学方面，建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施，对学校进行督导的工作机制，指导学校不断提高教育质量。在评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，对各级各类学校办学行为和教育质量进行评估监测，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。 　　4.这次深化教育督导体制机制改革的基本原则是什么？ 　　答：主要遵循以下原则：一是依法督导。严格按照法律法规明确的定位、目标、任务、程序、内容开展教育督导。二是围绕中心。紧紧围绕新时代教育工作的中心任务和改革发展大局，聚焦习近平总书记关于教育重要论述的贯彻落实，聚焦党中央、国务院重大教育决策部署的贯彻执行。三是问题导向。抓住长期困扰教育改革发展的难点问题、人民群众广泛关切的热点问题，以督促建、以评促改。四是突出重点。加强教育督导机构和队伍建设，全面落实职能，健全法规制度，创新方式方法，提高教育督导的严肃性、科学性和实效性。 　　5.请简要介绍下《意见》提出的主要改革举措。 　　答：《意见》坚持问题导向、目标导向，聚焦我国教育督导存在的突出问题，提出了24条针对性改革举措，着力推动教育督导在管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制等方面取得重要突破。 　　管理体制方面，主要推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能。 　　运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。 　　问责机制方面，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。 　　督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。 　　保障机制方面，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。 　　6.《意见》对完善教育督导机构设置有哪些考虑？ 　　答：督导机构设置不全、不能独立履行职责，是这次深化教育督导体制机制改革要着力推动解决的突出问题。《意见》进一步强调了国务院教育督导委员会的设置，增加了中央组织部、中央宣传部、体育总局、团中央等部门为成员单位；进一步明确教育部设立总督学、副总督学，负责具体工作落实。同时，明确各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团要结合实际，比照国家层面的做法，强化地方各级人民政府的教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，创新工作机制，充实教育督导力量，确保负责教育督导的机构独立行使职能。 　　为切实发挥国务院教育督导委员会各成员单位的作用，《意见》特别强调，国务院教育督导委员会各成员要积极参加综合督导，履行应尽职责，各成员单位内部要安排专门人员负责联系教育督导工作。同时，明确要求健全各级教育督导委员会工作规程，明晰相关单位职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。 　　7.《意见》明确了新时代督政、督学和评估监测的工作重点，分别什么？ 　　答：督政、督学和评估监测三位一体，共同构成中国特色社会主义教育督导体系，同时又各有侧重。督政重点是督导评价地方政府落实党中央、国务院重大教育决策部署情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。督学重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。强调引导学校办出特色、办出水平，切实规范办学行为，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。评估监测重点加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。 　　8.督导“长牙齿”，问责必须有力。《意见》在强化督导问责方面提出了哪些具体举措？ 　　答：强化问责，是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导“长牙齿”的有力保障。为此，《意见》提出了八大举措：一是完善报告制度。《意见》明确规定，各级教育督导机构开展督导工作，均要形成督导报告并向社会公开；对落实党中央、国务院的教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光。二是规范反馈制度。《意见》要求，各级教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈被督导单位存在的问题，下达整改决定，提出整改要求。三是强化整改制度。《意见》明确规定，被督导单位要针对问题，全面整改，及时向教育督导机构报告整改结果，并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。四是健全复查制度。《意见》要求，各级教育督导机构对本行政区域内被督导事项建立“回头看”机制，有效防止问题反弹。五是落实激励制度。《意见》要求，地方各级政府要对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰，在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中，注意了解教育督导结果及整改情况。六是严肃约谈制度。《意见》明确规定，对贯彻落实党的教育方针、党和国家教育决策部署不坚决不彻底、履行教育职责不到位、教育攻坚任务完成严重滞后、办学行为不规范、教育教学质量下降，安全问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位，由各级教育督导机构对其相关负责人进行约谈。约谈要作出书面记录并报送被督导单位所在地党委、政府和上级部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。七是建立通报制度。《意见》明确，针对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委、政府和上级部门，建议其党政领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。八是压实问责制度。《意见》提出，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。对问责的情形、方式等，《意见》也都作出了具体规定。为加强社会监督，《意见》明确提出，问责和处理结果要及时向社会公布。 　　9.督学队伍是履行教育督导职责、发挥教育督导作用的根本保障。《意见》对加强督学队伍建设提出了哪些措施？ 　　答：进一步深化督学聘用和管理改革，是这次深化教育督导体制机制改革的重要内容。下一步加强督学队伍建设，将着眼于新时代教育改革发展稳定对督导提出的新要求，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。为此，《意见》提出了4个方面的改革举措： 　　一是配齐配强各级督学。《意见》明确提出了国家督学的基本素质要求，即讲政治、敢担当、懂教育。同时，对督学的数量也作出了明确规定。原则上，各地督学按与学校数1:5的比例配备，部分学生数较多的按1:1的比例配备。专兼职督学的具体比例由各省（区、市）根据实际情况确定。 　　二是创新督学聘用方式。《意见》明确要求，要结合教育督导职能和当前实际，探索从退休时间不长且身体健康的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，专门从事督政工作；从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作。 　　三是提高督学专业化水平。一方面，完善督学培训机制，制定培训规划，出台培训大纲，编制培训教材，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训。另一方面，强化督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励，激发督学的工作主动性积极性。同时，着力优化队伍结构，逐步扩大专职督学的比例，并建立督学退出机制。 　　四是严格教育督导队伍的管理和监督。《意见》明确要求，各级政府要建立对本级教育督导机构的监督制度，各级教育督导机构要完善对下级教育督导机构的监督，健全教育督导岗位责任追究机制。《意见》还明确提出，督学要严守政治纪律和政治规矩，恪守职业操守，做到依法督导、文明督导；要督促各级督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当；对督学的违纪违规行为，各级政府要认真查实，严肃处理；公开挂牌督学的联系方式，接受社会监督。 　　10.《意见》对加强教育督导法制建设是如何考虑的？ 　　答：教育督导“长牙齿”，根本上需要法律予以保障。目前，我国还没有专门的教育督导法律。作为专门法规的《教育督导条例》颁布实施已经7年，但各地落实还不够到位，需进一步完善。比如，《教育督导条例》对督导范围的表述比较笼统；对教育督导标准和规程等作出的规定不够健全，有的缺乏操作性，约束力不够；对地方教育督导机构的规定不够明确等。特别是《教育督导条例》的贯彻落实，需要地方结合实际出台有关配套法规和政策，但不少省份还没有出台。长远看，需要专门立法，进一步提高教育督导的强制性、权威性。 　　为此，《意见》明确提出加强教育督导法制建设。一方面，要完善教育督导法律法规，加快配套规章制度建设，推动地方出台配套法规政策，形成由国家法律、行政法规、部门规章以及规范性文件组成的教育督导法律法规体系。另一方面，要强化程序意识，细化工作规范，完善督导流程，使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。 　　11.做好教育督导工作，条件保障必须有力。《意见》在改善督导条件方面提出了哪些要求？ 　　答：《意见》高度重视解决督导条件保障不足的问题。主要提出了4个方面的举措：一是要求各级政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用，按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通讯、交通、食宿、劳务等费用。二是要求各级政府在办公用房、设备等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。三是要求加快构建教育督导信息化平台，整合构建全国统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。四是要求围绕教育督导领域重大问题，组织开展系统深入研究，提出改进完善建议，加强政策储备。同时，还提出要采取适当方式，重点支持有关高校和科研机构持续开展教育督导研究，培养壮大教育督导研究力量。 　　12.去年，中央对减少各类检查评估、克服形式主义、减轻基层负担提出了明确要求。这次深化教育督导体制机制改革在这方面是否有考虑？ 　　答：这次深化教育督导体制机制改革，坚决贯彻党中央关于减轻基层负担、克服形式主义的部署，在减少督导检查次数、优化指标、简化流程、创新方式方法等方面有系统考虑。《意见》明确提出，“加强教育督导工作的统筹管理，科学制定督导计划，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担、干扰正常的教学秩序”。在具体实施中，单项督导尽可能纳入到综合督导，减少督导检查的次数。同时，充分利用信息技术手段采集汇总基础信息，能够在线采集的信息，不让地方和学校重复填报。

深化体制机制改革 力促教育督导“长牙齿” 　　——国务院教育督导委员会办公室负责人就《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》答记者问 　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。为便于各方面了解掌握《意见》的政策内涵，推进《意见》深入贯彻落实，国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题回答了记者提问。 　　1.请简要介绍下我国教育督导制度的历史沿革？ 　　答：教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度。早在清末废科举、办新学的同时，现代教育督导制度就从西方引入我国。新中国成立后，结合实际延续了这一制度，并大致经历了初创、恢复和加强等阶段。 　　新中国成立后，教育督导即纳入教育行政管理的制度架构。1949年11月成立教育部，内设一厅五司，其中一个司是视导司。1955年4月，教育部印发《关于加强视察工作的通知》，对教育视导机构设置、人员配备提出要求。1960年5月，国务院批准教育部机构设置方案，共1厅、9司、1局，明确在相关司局配备视导员。可以说，伴随新中国教育的成长，教育督导制度在我国初步建立。 　　受“文革”冲击，教育督导工作一度中断。 “文革”结束后，在小平同志倡导下得以恢复，并在实践中不断调整、充实和完善。1977年9月，小平同志在与教育部主要负责人谈教育战线的拨乱反正问题时，提出了恢复中国教育督导制度和机构的设想。1984年8月，国务院批准教育部设视导室，负责巡视、检查和指导帮助全国各地的普教工作。1986年10月，经国务院批准，视导室更名为督导司。1988年1月，原国家教委聘任第一批兼职督学。1989年，原国家机构编制委员会批准原国家教委设总督学1人。1991年，原国家教委颁布实施《教育督导暂行规定》，标志着以“督政”“督学”为重点的中国特色教育督导制度初步确立。1992年12月，国家教委兼职督学正式改称“国家督学”。1993年，中央编制委员会批准在原国家教委设立教育督导团。1994年，原国家教委印发《关于建立国家教育督导团的通知》，明确教育督导团的职责和任务，并设教育督导团办公室，负责日常工作。1998年7月，国务院批准印发《教育部职能配置、内设机构和人员编制规定》，教育督导团办公室单独设立，成为教育部18个职能司局之一。2000年1月，根据中编办的批复，原“国家教委教育督导团”更名为“国家教育督导团”。在这一过程中，地方各级教育督导机构也相应逐步建立和充实。 　　自2012年以来，教育督导进入了全面加强的阶段。2012年8月，国务院成立教育督导委员会，由分管教育工作的国务院领导担任主任，教育部部长和国务院协助分管教育的副秘书长担任副主任，教育督导层级大幅提升。2012年10月1日，《教育督导条例》正式施行，督导范围扩大到各级各类教育，督导内容覆盖教育改革发展稳定的方方面面，标志着我国教育督导在法治化轨道上迈出了重要步伐。目前，已初步形成了督政、督学和评估监测三位一体的中国特色教育督导体系，教育督导在促进教育资源均衡配置、改善办学条件、缩小教育差距、提升教育质量、维护校园安全、处理教育突发事件等方面，逐步发挥重要作用。 　　2.这次深化新时代教育督导体制机制改革，主要着力解决哪些问题？ 　　答：党的十八大以来，我国教育督导工作取得显著成效，在维护教育改革发展稳定方面发挥了重要作用，成为抓落实的重要抓手。但对照党中央的要求，对照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展稳定的需要，对照人民群众的期待，仍有较大差距。总体上看，教育督导权威性、严肃性不足，还没有真正形成威慑。这次深化教育督导体制机制改革，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，致力于解决4个方面的问题：一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。二是在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。三是在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正形成震慑。四是在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。为此，党中央、国务院作出明确部署，要求深化教育督导体制机制改革，提高教育督导的权威性和实效性，促进教育督导机构独立行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。 　　3.这次深化新时代教育督导体制机制改革的总体考虑是什么？ 　　答：这次深化教育督导体制机制改革，立足教育督导实际，面向新时代教育事业发展，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，着力对教育督导体制机制作出系统设计。 　　指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展和落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。 　　主要目标是：力争到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。具体来说，在督政方面，构建对地方各级政府履行教育职责的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府履行教育责任。在督学方面，建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施，对学校进行督导的工作机制，指导学校不断提高教育质量。在评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，对各级各类学校办学行为和教育质量进行评估监测，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。 　　4.这次深化教育督导体制机制改革的基本原则是什么？ 　　答：主要遵循以下原则：一是依法督导。严格按照法律法规明确的定位、目标、任务、程序、内容开展教育督导。二是围绕中心。紧紧围绕新时代教育工作的中心任务和改革发展大局，聚焦习近平总书记关于教育重要论述的贯彻落实，聚焦党中央、国务院重大教育决策部署的贯彻执行。三是问题导向。抓住长期困扰教育改革发展的难点问题、人民群众广泛关切的热点问题，以督促建、以评促改。四是突出重点。加强教育督导机构和队伍建设，全面落实职能，健全法规制度，创新方式方法，提高教育督导的严肃性、科学性和实效性。 　　5.请简要介绍下《意见》提出的主要改革举措。 　　答：《意见》坚持问题导向、目标导向，聚焦我国教育督导存在的突出问题，提出了24条针对性改革举措，着力推动教育督导在管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制等方面取得重要突破。 　　管理体制方面，主要推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能。 　　运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。 　　问责机制方面，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。 　　督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。 　　保障机制方面，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。 　　6.《意见》对完善教育督导机构设置有哪些考虑？ 　　答：督导机构设置不全、不能独立履行职责，是这次深化教育督导体制机制改革要着力推动解决的突出问题。《意见》进一步强调了国务院教育督导委员会的设置，增加了中央组织部、中央宣传部、体育总局、团中央等部门为成员单位；进一步明确教育部设立总督学、副总督学，负责具体工作落实。同时，明确各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团要结合实际，比照国家层面的做法，强化地方各级人民政府的教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，创新工作机制，充实教育督导力量，确保负责教育督导的机构独立行使职能。 　　为切实发挥国务院教育督导委员会各成员单位的作用，《意见》特别强调，国务院教育督导委员会各成员要积极参加综合督导，履行应尽职责，各成员单位内部要安排专门人员负责联系教育督导工作。同时，明确要求健全各级教育督导委员会工作规程，明晰相关单位职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。 　　7.《意见》明确了新时代督政、督学和评估监测的工作重点，分别什么？ 　　答：督政、督学和评估监测三位一体，共同构成中国特色社会主义教育督导体系，同时又各有侧重。督政重点是督导评价地方政府落实党中央、国务院重大教育决策部署情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。督学重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。强调引导学校办出特色、办出水平，切实规范办学行为，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。评估监测重点加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。 　　8.督导“长牙齿”，问责必须有力。《意见》在强化督导问责方面提出了哪些具体举措？ 　　答：强化问责，是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导“长牙齿”的有力保障。为此，《意见》提出了八大举措：一是完善报告制度。《意见》明确规定，各级教育督导机构开展督导工作，均要形成督导报告并向社会公开；对落实党中央、国务院的教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光。二是规范反馈制度。《意见》要求，各级教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈被督导单位存在的问题，下达整改决定，提出整改要求。三是强化整改制度。《意见》明确规定，被督导单位要针对问题，全面整改，及时向教育督导机构报告整改结果，并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。四是健全复查制度。《意见》要求，各级教育督导机构对本行政区域内被督导事项建立“回头看”机制，有效防止问题反弹。五是落实激励制度。《意见》要求，地方各级政府要对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰，在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中，注意了解教育督导结果及整改情况。六是严肃约谈制度。《意见》明确规定，对贯彻落实党的教育方针、党和国家教育决策部署不坚决不彻底、履行教育职责不到位、教育攻坚任务完成严重滞后、办学行为不规范、教育教学质量下降，安全问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位，由各级教育督导机构对其相关负责人进行约谈。约谈要作出书面记录并报送被督导单位所在地党委、政府和上级部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。七是建立通报制度。《意见》明确，针对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委、政府和上级部门，建议其党政领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。八是压实问责制度。《意见》提出，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。对问责的情形、方式等，《意见》也都作出了具体规定。为加强社会监督，《意见》明确提出，问责和处理结果要及时向社会公布。 　　9.督学队伍是履行教育督导职责、发挥教育督导作用的根本保障。《意见》对加强督学队伍建设提出了哪些措施？ 　　答：进一步深化督学聘用和管理改革，是这次深化教育督导体制机制改革的重要内容。下一步加强督学队伍建设，将着眼于新时代教育改革发展稳定对督导提出的新要求，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。为此，《意见》提出了4个方面的改革举措： 　　一是配齐配强各级督学。《意见》明确提出了国家督学的基本素质要求，即讲政治、敢担当、懂教育。同时，对督学的数量也作出了明确规定。原则上，各地督学按与学校数1:5的比例配备，部分学生数较多的按1:1的比例配备。专兼职督学的具体比例由各省（区、市）根据实际情况确定。 　　二是创新督学聘用方式。《意见》明确要求，要结合教育督导职能和当前实际，探索从退休时间不长且身体健康的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，专门从事督政工作；从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作。 　　三是提高督学专业化水平。一方面，完善督学培训机制，制定培训规划，出台培训大纲，编制培训教材，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训。另一方面，强化督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励，激发督学的工作主动性积极性。同时，着力优化队伍结构，逐步扩大专职督学的比例，并建立督学退出机制。 　　四是严格教育督导队伍的管理和监督。《意见》明确要求，各级政府要建立对本级教育督导机构的监督制度，各级教育督导机构要完善对下级教育督导机构的监督，健全教育督导岗位责任追究机制。《意见》还明确提出，督学要严守政治纪律和政治规矩，恪守职业操守，做到依法督导、文明督导；要督促各级督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当；对督学的违纪违规行为，各级政府要认真查实，严肃处理；公开挂牌督学的联系方式，接受社会监督。 　　10.《意见》对加强教育督导法制建设是如何考虑的？ 　　答：教育督导“长牙齿”，根本上需要法律予以保障。目前，我国还没有专门的教育督导法律。作为专门法规的《教育督导条例》颁布实施已经7年，但各地落实还不够到位，需进一步完善。比如，《教育督导条例》对督导范围的表述比较笼统；对教育督导标准和规程等作出的规定不够健全，有的缺乏操作性，约束力不够；对地方教育督导机构的规定不够明确等。特别是《教育督导条例》的贯彻落实，需要地方结合实际出台有关配套法规和政策，但不少省份还没有出台。长远看，需要专门立法，进一步提高教育督导的强制性、权威性。 　　为此，《意见》明确提出加强教育督导法制建设。一方面，要完善教育督导法律法规，加快配套规章制度建设，推动地方出台配套法规政策，形成由国家法律、行政法规、部门规章以及规范性文件组成的教育督导法律法规体系。另一方面，要强化程序意识，细化工作规范，完善督导流程，使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。 　　11.做好教育督导工作，条件保障必须有力。《意见》在改善督导条件方面提出了哪些要求？ 　　答：《意见》高度重视解决督导条件保障不足的问题。主要提出了4个方面的举措：一是要求各级政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用，按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通讯、交通、食宿、劳务等费用。二是要求各级政府在办公用房、设备等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。三是要求加快构建教育督导信息化平台，整合构建全国统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。四是要求围绕教育督导领域重大问题，组织开展系统深入研究，提出改进完善建议，加强政策储备。同时，还提出要采取适当方式，重点支持有关高校和科研机构持续开展教育督导研究，培养壮大教育督导研究力量。 　　12.去年，中央对减少各类检查评估、克服形式主义、减轻基层负担提出了明确要求。这次深化教育督导体制机制改革在这方面是否有考虑？ 　　答：这次深化教育督导体制机制改革，坚决贯彻党中央关于减轻基层负担、克服形式主义的部署，在减少督导检查次数、优化指标、简化流程、创新方式方法等方面有系统考虑。《意见》明确提出，“加强教育督导工作的统筹管理，科学制定督导计划，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担、干扰正常的教学秩序”。在具体实施中，单项督导尽可能纳入到综合督导，减少督导检查的次数。同时，充分利用信息技术手段采集汇总基础信息，能够在线采集的信息，不让地方和学校重复填报。

　新华社北京2月18日电（记者 于文静）18日召开的国务院常务会议提出，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。农时不等人，要压实地方属地责任，抓好抓细春季农业生产，保障夏粮丰收。 　　农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，受新冠肺炎疫情影响，今年的春耕备耕遇到了一些新情况新问题，部分农资企业尚没有复工复产，农资因为运销“最后一公里”受阻，难以进店进村，一些地方农村防疫搞“一刀切”，影响了正常农事活动。 　　国务院常务会议要求，分类细化农村疫情防控科学指导，引导支持从南到北抓紧做好春耕备耕，加强越冬作物田间管理。推动种子、化肥、农药、饲料等农资企业加快复工复产，建立农资点对点保供运输绿色通道。今年稻谷最低收购价保持稳定，视情可适当提高。鼓励有条件的地区恢复双季稻。 　　潘文博说，目前全国大部分地区还处于春耕的准备阶段，华南地区2月下旬早稻开始浸种育秧，长江流域3月下旬开始育秧，东北在五一节前后玉米、大豆开始大面积播种。农业农村部将分类分区精准施策，指导无疫情或者疫情较轻的地方不误农时抓好抓紧春耕备耕。把化肥、农药等农资纳入国务院联防联控机制生活物资保障范围。 　　新冠肺炎疫情发生以来，一些地方禽类养殖面临饲料短缺、禽类产品销售不畅等问题，养殖业发展面临困难。 　　国务院常务会议提出，对重点地区损失较大的家禽养殖场户给予延长还贷期限、放宽贷款担保等政策支持。推动屠宰企业与养殖场户对接。 　　农业农村部畜牧兽医局局长杨振海说，农业农村部将加强信息引导，及时补栏增养，争取将大型重点企业列入国家专项贷款和贴息支持的范围。按照依法依规、分类指导、加强管理的原则，协调有关部门实行活禽交易市场分类管理，组织屠宰企业与家禽养殖场户对接，实行集中屠宰上市，确保活禽不压栏。同时，将加强技术指导和服务。 　　会议还提出，加快恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。增加冻猪肉国家收储。强化高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控。

中小企业心心念的社保问题，终于从“缓缴”转为“免征”。 　　2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业稳就业。 　　具体而言，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收；湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。 　　与此同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款，不作逾期处理。 　　“对中小微企业免征社保5个月，政策力度比较大，也比较及时。免征5个月，既考虑到了与企业共渡难关、共同分担疫情冲击的影响，也有在疫情拐点后，让企业休养生息、通过税费减免帮扶企业尽快恢复的考虑。一次性出台这些政策，有助于稳定预期、稳就业，避免短期冲击长期化。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示。 　　中小微企业5个月社保减免 　　按照原本的春节假期安排，全国各类企业应该于1月31日全面复工。受疫情影响，全国层面复工时间推迟到2月3日，不少经济大省将复工时间进一步推迟到2月10日。实际情况是，受人员管控以及交通封锁等影响，部分中小企业至今仍难以实现真正意义上的复工。 　　延迟开工给企业带来经营压力，抗风险能力较弱的中小企业压力尤其明显。2月初以来，地方政府陆续出台与中小微企业共渡难关的帮扶政策，包括减租金、延缓纳税和社保、减免部分地方税费等，允许延期缴纳社保，即“缓缴社保”是比较常见的举措。 　　但不少企业表示，缓缴社保不够解渴。 　　“企业都是靠正常运转才能活着，没有那么多流动资金支撑。现在人员工资、社保、贷款利息、租金、设备折旧成本等，这些不能全部由企业来扛。现在员工不上班，工资还要照发，还要给员工上保险，负担全在企业头上。”北京一家小型工业企业主对21世纪经济报道记者表示。 　　他还表示，2月份企业没有经营，不会产生税收，减税作用不大。缓缴社保虽然避免了眼前的支付压力，但迟早还是得交。以前的政策主要是阶段性降低工伤、失业保险费率，但是大头在养老、医疗保险，这方面企业负担比较重。 　　2月18日，国务院常务会议通过的政策决定，从2月到6月对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费，无疑能减轻上述企业主的压力。 　　以北京地区为例，2019年养老保险企业缴费率为16%，医疗保险为8%，失业保险为0.8%，生育保险为0.8%，工伤保险因行业而异大致为0.5%-2%不等。企业负担最大的养老保险，以及失业、工伤保险，可以获得5个月的减免。 　　大型企业3个月社保减半 　　国务院常务会议指出，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。 　　“这个减免政策是分层次的。延迟复工，对几乎所有企业造成影响。企业没有正常生产，仍有工资性支出，大企业也面临经营压力。对大型企业给予3个月的社保减半征收，是成本分担的措施。由于中小微企业对就业贡献更大，经营更为脆弱，需要分担、扶持的力度更大，政策比较有针对性。而湖北是受疫情影响最大的省份，给予地区特殊政策。”张斌表示。 　　对外经贸大学国际商学院最近一项针对761家企业的中高层管理人员的问卷调研发现，现金流维持是企业面临的主要挑战，企业规模越大的现金流维持时间更久。对于50人以下的小微企业来说，现金流能够维持3个月以上的比例只有42.67%，而对于500人以上的大中企业来说，这一比例能达到80.50%。 　　国务院常务会议指出，实施上述政策，考虑了社保基金结余等情况，可确保养老金等各项社保待遇按时足额发放。 　　张斌指出，就应该针对企业缴费部分，给予阶段性的减免。因为社保个人缴费部分是进入“个人账户”，如果予以减免，会造成个人账户积累减少，影响个人利益。企业缴费部分是进入社保“统筹账户”，对于个别收不抵支的省份，可以通过养老金的省际间的调剂，或者财政专项转移支付，来确保养老金的足额发放。 　　除了社保减免，公积金政策也更为宽松，在6月底前，企业可以申请缓缴住房公积金。“住房公积金无论是个人缴费部分，还是企业缴费部分，最终都体现为员工的个人利益，这跟社保是不一样的。允许企业申请缓缴住房公积金，能减缓企业的支付压力，不会对员工个人利益造成太大损失。”张斌表示。 　　稳就业政策对冲疫情影响 　　国务院常务会议还指出，抓紧出台科学分类的复工复产防疫指南，指导各地合理确定复工复产条件。做好重点群体就业工作。有序组织农民工返岗，除疫情严重和扩散风险高的地区外，纠正限制劳动者返岗的不合理规定。抓紧制定高校毕业生延期录用报到方案，加大网上招聘力度。抓紧出台对个体工商户的支持政策。 　　“这次社保减免的政策是大招，但还要让我们正常开工、正常挣钱才行。”江苏一家制造业负责人对21世纪经济报道记者表示。 　　目前，多个省份一边做好疫情防控工作，一边在抓紧推动企业有序复工复产。部分省份已经陆续恢复省内交通，个别市县甚至对制造业企业招工给予财政补贴。 　　1月25日正月初一、2月3日正月初十、2月12日正月十九，中央政治局常委会已经连续三次召开会议，专题研究疫情防控工作。2月12日的常委会会议在部署防疫工作的同时，还对当前经济工作作出整体部署，要求加大宏观政策调节力度，针对疫情带来的影响，研究制定相应政策措施。 　　这次国务院常务会议已经推出了社保降费、推动复工复产、稳就业等综合一揽子举措。 　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦近期表示，关键要控制疫情时间长度，不能使一个意外短期冲击，变成中期甚至长期冲击。 　　刘世锦表示，如果2月底能够基本控住疫情，货币政策、财政政策措施主要限定在“精准救助型”范围，宏观经济政策总体上应保持连续性、稳定性，保持应有的战略定力。要避免宏观政策借机过量放水，应当把危中之机重点转到实质性深化结构性改革。 　　张斌表示，由于疫情对经济而言是短期冲击，因而出台阶段性减免政策加以对冲，政策力度要足够大，以对冲稳增长的压力。考虑到短期收支缺口，短期赤字率可适当提高，这并不会对财政的可持续性造成长期影响。出台这一系列积极政策，关键在于尽快平复短期冲击，不影响既定的改革步调。（周潇枭）

中小企业心心念的社保问题，终于从“缓缴”转为“免征”。 　　2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，多措并举稳企业稳就业。 　　具体而言，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收；湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。 　　与此同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款，不作逾期处理。 　　“对中小微企业免征社保5个月，政策力度比较大，也比较及时。免征5个月，既考虑到了与企业共渡难关、共同分担疫情冲击的影响，也有在疫情拐点后，让企业休养生息、通过税费减免帮扶企业尽快恢复的考虑。一次性出台这些政策，有助于稳定预期、稳就业，避免短期冲击长期化。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示。 　　中小微企业5个月社保减免 　　按照原本的春节假期安排，全国各类企业应该于1月31日全面复工。受疫情影响，全国层面复工时间推迟到2月3日，不少经济大省将复工时间进一步推迟到2月10日。实际情况是，受人员管控以及交通封锁等影响，部分中小企业至今仍难以实现真正意义上的复工。 　　延迟开工给企业带来经营压力，抗风险能力较弱的中小企业压力尤其明显。2月初以来，地方政府陆续出台与中小微企业共渡难关的帮扶政策，包括减租金、延缓纳税和社保、减免部分地方税费等，允许延期缴纳社保，即“缓缴社保”是比较常见的举措。 　　但不少企业表示，缓缴社保不够解渴。 　　“企业都是靠正常运转才能活着，没有那么多流动资金支撑。现在人员工资、社保、贷款利息、租金、设备折旧成本等，这些不能全部由企业来扛。现在员工不上班，工资还要照发，还要给员工上保险，负担全在企业头上。”北京一家小型工业企业主对21世纪经济报道记者表示。 　　他还表示，2月份企业没有经营，不会产生税收，减税作用不大。缓缴社保虽然避免了眼前的支付压力，但迟早还是得交。以前的政策主要是阶段性降低工伤、失业保险费率，但是大头在养老、医疗保险，这方面企业负担比较重。 　　2月18日，国务院常务会议通过的政策决定，从2月到6月对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费，无疑能减轻上述企业主的压力。 　　以北京地区为例，2019年养老保险企业缴费率为16%，医疗保险为8%，失业保险为0.8%，生育保险为0.8%，工伤保险因行业而异大致为0.5%-2%不等。企业负担最大的养老保险，以及失业、工伤保险，可以获得5个月的减免。 　　大型企业3个月社保减半 　　国务院常务会议指出，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。 　　“这个减免政策是分层次的。延迟复工，对几乎所有企业造成影响。企业没有正常生产，仍有工资性支出，大企业也面临经营压力。对大型企业给予3个月的社保减半征收，是成本分担的措施。由于中小微企业对就业贡献更大，经营更为脆弱，需要分担、扶持的力度更大，政策比较有针对性。而湖北是受疫情影响最大的省份，给予地区特殊政策。”张斌表示。 　　对外经贸大学国际商学院最近一项针对761家企业的中高层管理人员的问卷调研发现，现金流维持是企业面临的主要挑战，企业规模越大的现金流维持时间更久。对于50人以下的小微企业来说，现金流能够维持3个月以上的比例只有42.67%，而对于500人以上的大中企业来说，这一比例能达到80.50%。 　　国务院常务会议指出，实施上述政策，考虑了社保基金结余等情况，可确保养老金等各项社保待遇按时足额发放。 　　张斌指出，就应该针对企业缴费部分，给予阶段性的减免。因为社保个人缴费部分是进入“个人账户”，如果予以减免，会造成个人账户积累减少，影响个人利益。企业缴费部分是进入社保“统筹账户”，对于个别收不抵支的省份，可以通过养老金的省际间的调剂，或者财政专项转移支付，来确保养老金的足额发放。 　　除了社保减免，公积金政策也更为宽松，在6月底前，企业可以申请缓缴住房公积金。“住房公积金无论是个人缴费部分，还是企业缴费部分，最终都体现为员工的个人利益，这跟社保是不一样的。允许企业申请缓缴住房公积金，能减缓企业的支付压力，不会对员工个人利益造成太大损失。”张斌表示。 　　稳就业政策对冲疫情影响 　　国务院常务会议还指出，抓紧出台科学分类的复工复产防疫指南，指导各地合理确定复工复产条件。做好重点群体就业工作。有序组织农民工返岗，除疫情严重和扩散风险高的地区外，纠正限制劳动者返岗的不合理规定。抓紧制定高校毕业生延期录用报到方案，加大网上招聘力度。抓紧出台对个体工商户的支持政策。 　　“这次社保减免的政策是大招，但还要让我们正常开工、正常挣钱才行。”江苏一家制造业负责人对21世纪经济报道记者表示。 　　目前，多个省份一边做好疫情防控工作，一边在抓紧推动企业有序复工复产。部分省份已经陆续恢复省内交通，个别市县甚至对制造业企业招工给予财政补贴。 　　1月25日正月初一、2月3日正月初十、2月12日正月十九，中央政治局常委会已经连续三次召开会议，专题研究疫情防控工作。2月12日的常委会会议在部署防疫工作的同时，还对当前经济工作作出整体部署，要求加大宏观政策调节力度，针对疫情带来的影响，研究制定相应政策措施。 　　这次国务院常务会议已经推出了社保降费、推动复工复产、稳就业等综合一揽子举措。 　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦近期表示，关键要控制疫情时间长度，不能使一个意外短期冲击，变成中期甚至长期冲击。 　　刘世锦表示，如果2月底能够基本控住疫情，货币政策、财政政策措施主要限定在“精准救助型”范围，宏观经济政策总体上应保持连续性、稳定性，保持应有的战略定力。要避免宏观政策借机过量放水，应当把危中之机重点转到实质性深化结构性改革。 　　张斌表示，由于疫情对经济而言是短期冲击，因而出台阶段性减免政策加以对冲，政策力度要足够大，以对冲稳增长的压力。考虑到短期收支缺口，短期赤字率可适当提高，这并不会对财政的可持续性造成长期影响。出台这一系列积极政策，关键在于尽快平复短期冲击，不影响既定的改革步调。（周潇枭）

　　国务院常务会要求，拓宽就地就近就业渠道。多地创新性落实—— 　　“云”端招聘 “宅”家求职 　　国务院常务会指出，当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业，同时加大稳岗和就业补助，拓宽就地就近就业渠道。近日，多地启动引导返乡人员就地就近就业，突出解决重点企业“招工难”问题。与此同时，许多用人单位也改变了春季招聘方式，取消原定的校园宣讲计划，采取“无接触式”春招，使应届高校毕业生足不出户就能参与求职。 　　虽然当前我国就业形势总体稳定，但新冠肺炎疫情给高校毕业生、农民工等群体的就业带来了不小挑战，企业用工难和劳动者就业难并存的结构性矛盾更为突出。 　　对此，2月25日召开的国务院常务会议提出，当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业，推出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施。各地各部门大力推行“云”端招聘，让求职者“宅”在家里也能找工作。 　　就业渠道再拓宽 　　人力资源和社会保障部副部长游钧透露，从2020年1月份数据来看，主要就业指标运行在合理区间。但突发的新冠肺炎疫情对就业影响不小。 　　“企业开工复工普遍推迟，劳动者返岗务工相应延后，旅游、餐饮等服务业、中小企业生产经营困难加大，市场招聘需求下降，高校毕业生、农民工等重点群体就业势必难度会增加。”游钧说。 　　对此，国务院常务会议强调，要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓宽就地就近就业渠道。新上一批带动就业能力强的项目。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。 　　游钧表示，要推动农民工返岗就业，鼓励低风险地区农民工尽快返岗复工，采取“点对点一站式”直达运输服务，实施24小时重点企业用工调度保障机制。 　　目前，多地正在积极推进各类企业复工复产。但对中小企业来说，由于有些工人无法及时返岗，随之而来的一大难题就是用工缺口问题。记者从地方人社系统获悉，为促进企业复工复产，多地启动引导返乡人员就地就近就业，突出解决重点企业“招工难”问题。 　　“前两天，人社部门给了我们20个有本地就业需求的劳动力清单。通过电话对接，已有8人与公司签约，招聘效率高、成功率高！”安徽省安庆市安鑫体育用品有限公司行政总监唐宴介绍说，该公司现有员工1400多人，今年计划增加250个岗位。 　　安鑫体育之所以能实现快捷招聘，得益于安庆市正在推进的建立供求精准对接机制举措。安庆市人社局有关负责人说，安庆市组建服务企业专员队伍，摸清企业需求清单，包括企业的需求工种、需求人数、工资待遇等。据统计，截至2月26日，安庆市摸排了1981家重点企业，其中缺工企业1233家，目前缺工23889人。 　　足不出户找工作 　　高校毕业生是“稳就业”的重点群体。2020届高校毕业生规模预计将达到874万人，同比新增40万人，创历史新高。 　　国务院常务会议指出，要扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募规模，加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持。对离校未就业高校毕业生提供2年户口和档案托管，按应届毕业生身份办理就业手续。 　　“要注重高校毕业生就业工作，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，引导用人单位推迟面试、体检、签约、录取时间，帮助毕业生尽早就业。”游钧说。 　　目前，高校毕业生正处于求职关键时间节点。对外经贸大学公共管理学院教授李长安表示，对今年的应届大学毕业生，当前应尽量减少校招次数和规模，多利用网络招聘模式、在线面试，解决企业用人和应届毕业大学生等求职群体的就业需求。 　　“建议推迟应届高校毕业生签署就业协议书的开始时间和结束时间，同时延长就业报到、求职创业补贴办理时间，推迟启动乡村教师特岗计划、乡村振兴协理员招聘工作等。”李长安说。 　　“亲爱的各位同学，欢迎参加清华大学2020年春季学期首场在线招聘活动暨华为公司清华专场空中宣讲会。”2月24日下午，随着清华大学学生职业发展指导中心主任张超在屏幕前的一句开场白，清华大学2020年“在线春招”大幕正式拉开。近600名在全国各地的清华学生通过“雨课堂”在线参加了本次招聘活动，与宣讲嘉宾积极互动，投递简历。 　　稳就业基础坚实 　　记者注意到，近期，全国各高校陆续宣布暂停线下招聘、启动线上就业指导和服务模式，主动对接用人单位和毕业生通过灵活方式招聘和求职。清华大学就业信息网从1月份至今累计发布招聘信息500余条，数量约为去年同期2倍。“清华就业”微信公众号每天面向毕业生推送就业信息，日均点击量约10000人次。 　　与此同时，许多用人单位也改变春季招聘方式，取消原定的校园宣讲计划，采取“无接触式”春招，使应届高校毕业生足不出户就能参与求职。记者从苏宁获悉，从2月上旬起，苏宁在各高校校招官网、苏宁招聘公众号、第三方合作伙伴等线上渠道在线宣讲和答疑，应届高校毕业生在公众号端就能快速投递微简历。 　　“要坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，各方面的政策要围绕促进就业来综合发力。”游钧表示，我国经济规模大，市场空间广，有巨大韧性和潜力，特别是近年来经济对就业的拉动作用日益增强，为稳就业提供了坚实支撑，有底气、有信心保持今年就业形势总体稳定。（记者 韩秉志）

　　国务院常务会要求，拓宽就地就近就业渠道。多地创新性落实—— 　　“云”端招聘 “宅”家求职 　　国务院常务会指出，当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业，同时加大稳岗和就业补助，拓宽就地就近就业渠道。近日，多地启动引导返乡人员就地就近就业，突出解决重点企业“招工难”问题。与此同时，许多用人单位也改变了春季招聘方式，取消原定的校园宣讲计划，采取“无接触式”春招，使应届高校毕业生足不出户就能参与求职。 　　虽然当前我国就业形势总体稳定，但新冠肺炎疫情给高校毕业生、农民工等群体的就业带来了不小挑战，企业用工难和劳动者就业难并存的结构性矛盾更为突出。 　　对此，2月25日召开的国务院常务会议提出，当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业，推出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施。各地各部门大力推行“云”端招聘，让求职者“宅”在家里也能找工作。 　　就业渠道再拓宽 　　人力资源和社会保障部副部长游钧透露，从2020年1月份数据来看，主要就业指标运行在合理区间。但突发的新冠肺炎疫情对就业影响不小。 　　“企业开工复工普遍推迟，劳动者返岗务工相应延后，旅游、餐饮等服务业、中小企业生产经营困难加大，市场招聘需求下降，高校毕业生、农民工等重点群体就业势必难度会增加。”游钧说。 　　对此，国务院常务会议强调，要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓宽就地就近就业渠道。新上一批带动就业能力强的项目。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。 　　游钧表示，要推动农民工返岗就业，鼓励低风险地区农民工尽快返岗复工，采取“点对点一站式”直达运输服务，实施24小时重点企业用工调度保障机制。 　　目前，多地正在积极推进各类企业复工复产。但对中小企业来说，由于有些工人无法及时返岗，随之而来的一大难题就是用工缺口问题。记者从地方人社系统获悉，为促进企业复工复产，多地启动引导返乡人员就地就近就业，突出解决重点企业“招工难”问题。 　　“前两天，人社部门给了我们20个有本地就业需求的劳动力清单。通过电话对接，已有8人与公司签约，招聘效率高、成功率高！”安徽省安庆市安鑫体育用品有限公司行政总监唐宴介绍说，该公司现有员工1400多人，今年计划增加250个岗位。 　　安鑫体育之所以能实现快捷招聘，得益于安庆市正在推进的建立供求精准对接机制举措。安庆市人社局有关负责人说，安庆市组建服务企业专员队伍，摸清企业需求清单，包括企业的需求工种、需求人数、工资待遇等。据统计，截至2月26日，安庆市摸排了1981家重点企业，其中缺工企业1233家，目前缺工23889人。 　　足不出户找工作 　　高校毕业生是“稳就业”的重点群体。2020届高校毕业生规模预计将达到874万人，同比新增40万人，创历史新高。 　　国务院常务会议指出，要扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募规模，加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持。对离校未就业高校毕业生提供2年户口和档案托管，按应届毕业生身份办理就业手续。 　　“要注重高校毕业生就业工作，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，引导用人单位推迟面试、体检、签约、录取时间，帮助毕业生尽早就业。”游钧说。 　　目前，高校毕业生正处于求职关键时间节点。对外经贸大学公共管理学院教授李长安表示，对今年的应届大学毕业生，当前应尽量减少校招次数和规模，多利用网络招聘模式、在线面试，解决企业用人和应届毕业大学生等求职群体的就业需求。 　　“建议推迟应届高校毕业生签署就业协议书的开始时间和结束时间，同时延长就业报到、求职创业补贴办理时间，推迟启动乡村教师特岗计划、乡村振兴协理员招聘工作等。”李长安说。 　　“亲爱的各位同学，欢迎参加清华大学2020年春季学期首场在线招聘活动暨华为公司清华专场空中宣讲会。”2月24日下午，随着清华大学学生职业发展指导中心主任张超在屏幕前的一句开场白，清华大学2020年“在线春招”大幕正式拉开。近600名在全国各地的清华学生通过“雨课堂”在线参加了本次招聘活动，与宣讲嘉宾积极互动，投递简历。 　　稳就业基础坚实 　　记者注意到，近期，全国各高校陆续宣布暂停线下招聘、启动线上就业指导和服务模式，主动对接用人单位和毕业生通过灵活方式招聘和求职。清华大学就业信息网从1月份至今累计发布招聘信息500余条，数量约为去年同期2倍。“清华就业”微信公众号每天面向毕业生推送就业信息，日均点击量约10000人次。 　　与此同时，许多用人单位也改变春季招聘方式，取消原定的校园宣讲计划，采取“无接触式”春招，使应届高校毕业生足不出户就能参与求职。记者从苏宁获悉，从2月上旬起，苏宁在各高校校招官网、苏宁招聘公众号、第三方合作伙伴等线上渠道在线宣讲和答疑，应届高校毕业生在公众号端就能快速投递微简历。 　　“要坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，各方面的政策要围绕促进就业来综合发力。”游钧表示，我国经济规模大，市场空间广，有巨大韧性和潜力，特别是近年来经济对就业的拉动作用日益增强，为稳就业提供了坚实支撑，有底气、有信心保持今年就业形势总体稳定。（记者 韩秉志）

国务院常务会议确定，自3月1日至5月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。增加再贷款、再贴现额度5000亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，引导用人单位推迟面试和录取时间，对延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。 　　2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，推出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施；确定鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排，并新增优惠利率贷款；部署对个体工商户加大扶持，帮助缓解疫情影响纾困解难。 　　会议确定，自3月1日至5月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。与此同时，引导金融机构增加发放低息贷款，定向支持个体工商户。 　　湖北以外小规模纳税人增值税征收率降为1% 　　国务院常务会议指出，支持吸纳2亿多人就业的8000多万个体工商户纾困，有利于稳定亿万家庭生计。为支持广大个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业，会议确定，自3月1日至5月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。 　　北京国家会计学院教授李旭红向《每日经济新闻》记者分析，此次增值税的减免政策针对性很强，主要聚焦小规模纳税人，惠及广大的小微企业，包括个体工商户，并且对于疫情更为严重的湖北省境内小规模纳税人与其他地区的小规模纳税人制定了不同优惠幅度的政策，前者直接免征3个月的税收，后者征税率大幅下降，对于全国的小微企业来说，这是获得感极高的减税红利。 　　李旭红表示，小微企业及个体工商户的抗风险能力较弱，当前现金流问题更为严重，只要正常经营了就会产生增值税，给予小规模纳税人直接减免，这是最为有效的政策。 　　除了减免税收政策外，会议还出台措施，为个体工商户减轻社保等方面的成本压力。会议确定，个体工商户按单位参保企业职工养老、失业、工伤保险的，参照中小微企业享受减免政策。 　　李旭红向记者分析，由于个体工商户从事服务业的数量较多，多为劳动力密集型行业，给予社保费的减免，能够直接降低他们的劳动力成本，大大解决了燃眉之急，有利于帮助其渡过难关。 　　此外，会议还确定了其他三项纾困举措，分别是引导金融机构增加发放低息贷款，定向支持个体工商户；切实落实将除高耗能行业外工商业电价进一步阶段性降低5%的政策；鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式，支持出租方为个体工商户减免物业租金。 　　增加再贷款、再贴现额度5000亿元 　　在中小微企业贷款方面，会议确定了按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持措施。 　　一是鼓励金融机构根据企业申请，对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款本金，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到6月30日，并免收罚息。湖北省境内各类企业都可享受上述政策。 　　二是增加再贷款、再贴现额度5000亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%。 　　6月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率加50个基点的普惠型小微企业贷款，允许等额申请再贷款资金。鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷投放力度，努力使小微贷款利率比上年有明显下降。 　　会议明确，国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。 　　稳就业也是此次会议的主要议题之一。会议指出，当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业。 　　一要扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募规模，加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持。 　　二要引导用人单位推迟面试和录取时间，对延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。对离校未就业高校毕业生提供2年户口和档案托管，按应届毕业生身份办理就业手续。 　　三要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓宽就地就近就业渠道。新上一批带动就业能力强的项目。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。（记者 张钟尹）

国务院常务会议确定，自3月1日至5月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。增加再贷款、再贴现额度5000亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，引导用人单位推迟面试和录取时间，对延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。 　　2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，推出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施；确定鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排，并新增优惠利率贷款；部署对个体工商户加大扶持，帮助缓解疫情影响纾困解难。 　　会议确定，自3月1日至5月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。与此同时，引导金融机构增加发放低息贷款，定向支持个体工商户。 　　湖北以外小规模纳税人增值税征收率降为1% 　　国务院常务会议指出，支持吸纳2亿多人就业的8000多万个体工商户纾困，有利于稳定亿万家庭生计。为支持广大个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业，会议确定，自3月1日至5月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。 　　北京国家会计学院教授李旭红向《每日经济新闻》记者分析，此次增值税的减免政策针对性很强，主要聚焦小规模纳税人，惠及广大的小微企业，包括个体工商户，并且对于疫情更为严重的湖北省境内小规模纳税人与其他地区的小规模纳税人制定了不同优惠幅度的政策，前者直接免征3个月的税收，后者征税率大幅下降，对于全国的小微企业来说，这是获得感极高的减税红利。 　　李旭红表示，小微企业及个体工商户的抗风险能力较弱，当前现金流问题更为严重，只要正常经营了就会产生增值税，给予小规模纳税人直接减免，这是最为有效的政策。 　　除了减免税收政策外，会议还出台措施，为个体工商户减轻社保等方面的成本压力。会议确定，个体工商户按单位参保企业职工养老、失业、工伤保险的，参照中小微企业享受减免政策。 　　李旭红向记者分析，由于个体工商户从事服务业的数量较多，多为劳动力密集型行业，给予社保费的减免，能够直接降低他们的劳动力成本，大大解决了燃眉之急，有利于帮助其渡过难关。 　　此外，会议还确定了其他三项纾困举措，分别是引导金融机构增加发放低息贷款，定向支持个体工商户；切实落实将除高耗能行业外工商业电价进一步阶段性降低5%的政策；鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式，支持出租方为个体工商户减免物业租金。 　　增加再贷款、再贴现额度5000亿元 　　在中小微企业贷款方面，会议确定了按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持措施。 　　一是鼓励金融机构根据企业申请，对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款本金，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到6月30日，并免收罚息。湖北省境内各类企业都可享受上述政策。 　　二是增加再贷款、再贴现额度5000亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。同时，下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%。 　　6月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率加50个基点的普惠型小微企业贷款，允许等额申请再贷款资金。鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷投放力度，努力使小微贷款利率比上年有明显下降。 　　会议明确，国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。 　　稳就业也是此次会议的主要议题之一。会议指出，当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业。 　　一要扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募规模，加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持。 　　二要引导用人单位推迟面试和录取时间，对延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。对离校未就业高校毕业生提供2年户口和档案托管，按应届毕业生身份办理就业手续。 　　三要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓宽就地就近就业渠道。新上一批带动就业能力强的项目。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。（记者 张钟尹）

国家知识产权局办公室关于大力促进知识产权运用 支持打赢疫情防控阻击战的通知 　　国知办发运字〔2020〕7号 　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团知识产权局（知识产权管理部门），四川省知识产权服务促进中心： 　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，推动《市场监管总局 国家药监局 国家知识产权局支持复工复产十条》政策落地，支持打赢疫情防控阻击战，现就更大力度做好知识产权运用促进等相关工作通知如下： 　　一、充分发挥知识产权融资作用，及时纾困助企 　　（一）应对疫情影响创新推进知识产权投融资服务。各地要积极出台相关应急性针对性政策措施，支持金融机构快速开发符合疫情防控和复工复产需要的知识产权质押、保证保险等金融产品。组织对疫情防控物资生产企业和受疫情冲击较大行业企业的知识产权融资需求进行全面摸排，调查掌握存量质押项目的企业还款能力，做到政策上门和服务上门，用好用足政策工具，积极协调银行予以贷款或续贷，优先支持受疫情影响较大但有发展前景的中小企业。中央财政引导设立的知识产权运营基金要加快已有储备项目的投资进度，缩短尽职调查和投资决策周期，优先投向疫情防控物资生产研发企业，有效纾解企业资金困难。 　　（二）坚持特事特办切实做好知识产权质押便利化服务。设立专利商标质押登记绿色通道，鼓励采取网上和邮寄方式提交，提供电话预约和专人指导等服务，根据有关企业和银行需求，即收即办、快速办理，力争1个工作日完成电子化登记。针对疫情防控物资生产企业等，推出即刻办理、立等可取等加急措施。鼓励地方依托线上平台实行“一站式”快速办理，提高知识产权质押贷款贴息、风险补偿及评估、保险、担保等有关费用补贴的拨付效率。针对知识产权处置周期长的特点，鼓励地方采取先风险补偿后处置清算等方式，使补偿资金更快惠及企业。快速组建知识产权资产评估机构库及工具库，鼓励有关评估和服务机构提供优惠或免费评估工具和在线服务。 　　（三）紧盯全年目标加快推进知识产权质押融资工作。扎实做好全年知识产权质押融资工作的研究谋划和启动部署，落实全国知识产权局局长会议要求，开好局、起好步，力争知识产权质押融资规模全年增长20%以上。及时调整优化现有政策，未实现专利、商标质押政策互通的地方要抓紧完成政策制修订工作。要提高中央财政支持的知识产权质押风险补偿资金使用效率，完善机制和流程设计，放大资金引导效果。积极复制推广国务院确定的支持创新改革举措和有关地方好经验好做法，推动“保险助融”“协商估值”等质押模式落地。建立与疫情防控相适应的质押融资工作模式，创新互联网、新媒体等政策宣传和项目对接方式，鼓励知识产权与企业、信用、市场的大数据综合运用，实现精准对接、精准施策。 　　二、加快知识产权转移转化，促进创新成果惠企强企 　　（四）加速疫情防控相关知识产权转化。密切关注疫情防控相关技术需求和有关科研单位研发动态，利用各类知识产权交易运营平台等发布技术需求，组织快速转化相关专利技术，满足疫情防控一线需要。鼓励高校院所降低或缓收相关专利实施许可的一次性费用，积极向有困难的中小企业免费或低成本许可专利技术。支持国家级知识产权运营平台（中心）发挥平台功能、资源优势和业务特色，主动开展疫情防控相关技术追踪分析和需求收集对接，开放平台工具和数据资源，提供高水平知识产权转化运用服务。 　　（五）加快实施知识产权运用相关项目。知识产权运营服务体系建设重点城市等有关地方要切实加快中央财政资金预算执行，及时调整项目计划，有效盘活存量资金，力争早投入早见效，确保原定绩效目标保质保量完成。要加快知识产权转化实施、奖项评定、贯标引导、优势示范企业及专利导航等各类项目资金拨付进度，有条件的项目可提前执行，及时足额兑现惠企资金。要优化专利资助资金支出结构，进一步从申请创造向转化运用阶段倾斜，加大对受疫情影响较大的小微企业和初创企业支持力度。 　　（六）支持受疫情影响的地理标志产品生产销售。密切掌握地理标志产品生产销售和春耕备耕情况，对存在生产困难、产品滞销和物流受阻等问题的，及时协调有关部门共同解决。发挥地理标志行业协会、龙头企业、农业合作社、服务机构等作用，以地理标志为纽带，共享生产技术、品牌资源和销售渠道，组织受困企业和农户共同抗击疫情。鼓励有关电商企业和知识产权运营平台等开设“抗疫”地理标志产品线上专区，加大展示推介力度，做好产销对接。 　　三、优化知识产权服务措施，更大程度便民利企 　　（七）完善知识产权业务办理和服务措施。大力推进“互联网+政务服务”，完善各类知识产权运用促进项目管理措施，积极推行“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有效手段，有针对性地采取告知承诺、容缺审批等措施，解决企业受疫情影响无法及时提供材料等问题。优化各级各类知识产权试点示范项目考核管理措施，简并表格材料要求，减轻地方和企业负担。落实好全面加强专利商标服务窗口业务管理的要求，大力宣传疫情防控期间知识产权审查便利化政策，根据地方分区分级防控的新形势，及时调整窗口服务措施，并向社会公布。 　　（八）发挥专利导航的研发引导和决策支撑作用。加强与相关部门横向联动，建立专利导航工作机制，跟踪分析新冠肺炎药物专利申请动态，指导有关企业、科研单位用好现有各类疫情防控专利信息和运营平台，助力科研攻关和专利技术转化。大力支持疫情防控物资生产企业和研发单位实施专利导航项目，充分运用专利信息提高研发效率，规避知识产权风险。做好疫情防控相关专利信息平台和专利分析项目统筹，加强平台开放和成果共享，避免重复建设。 　　（九）支持知识产权服务行业抗击疫情。引导知识产权服务机构按照疫情防控要求有序复工复产，充分依托线上平台，创新“互联网+”知识产权服务模式，确保服务“不掉线”、质量“不打折”。鼓励知识产权服务机构主动对接服务疫情防控相关生产科研单位，为受疫情影响较大的中小企业提供专利商标代理援助等免费服务。要及时协调解决知识产权服务机构现实困难，用好地方政府援企稳岗等政策措施，支持知识产权服务行业吸纳就业。发挥专利代理人（师）协会、知识产权服务业协会等行业组织作用，收集并回应服务机构政策诉求，涉及国家知识产权局的迅速向上反映。 　　各级知识产权管理部门要提高政治站位，强化责任担当，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，迎难而上，主动作为，大力加强知识产权运用，全力支持疫情防控和复工复产，助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。国家知识产权局将加强统筹协调、政策供给和信息共享，及时协调解决落实中出现的问题，对支持疫情防控和复工复产措施得力、成效突出的地方和有关单位，在今年的知识产权运营、地理标志运用促进等相关项目安排和企业知识产权工作表扬中予以倾斜。地方有关落实情况请及时报告。 　　特此通知。 　　国家知识产权局办公室 　　2020年2月27日 　　联系人及电话： 　　运用促进司 余博 吕律 　　010-62086575/3864